基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)取向下的武漢市居住證制度研究.pdf

1、伴隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國的人口流動以不可阻擋之勢，由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。第六次人口普查的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2014年為止，我國流動人口總數(shù)已達(dá)到2.53億人。換而言之，約每六個中國人中就有一個是流動人口。如此龐大流動群體，卻長期面臨公共服務(wù)的缺失問題，身處異地的他們既不方便回家享受應(yīng)有的公共服務(wù)，又無法享受城市的公共服務(wù)。隨著流動人口的維權(quán)意識日益高漲，他們對自

2、身的權(quán)益享有和維護(hù)更為敏感，當(dāng)自身的付出與獲得長期得不到平衡時，強(qiáng)大的落差會讓社會的天平處于一個失衡的狀態(tài)，從而威脅社會的和諧與穩(wěn)定。為改善這一尷尬的局面，國家開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施居住證制度，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。居住證制度首次沖破戶籍制度的束縛，將附著在戶籍制度上的福利待遇剝離下來，其制度效用的最大發(fā)揮對實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化有著十分重要的意義。本文便以當(dāng)前流動人口在

3、城市的基本公共服務(wù)均等化問題為切入點(diǎn)，以最新的流動人口服務(wù)與管理制度即居住證制度為制度背景，以新公共服務(wù)理論和新制度理論為理論基礎(chǔ)，探討居住證制度在實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化中取得的成效與存在的問題，探索從制度的設(shè)計、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督與反饋三個環(huán)節(jié)來完善居住證制度，以促進(jìn)其制度效果得到最大限度地發(fā)揮。
　　全文由六個部分組成。
　　第一部分為本文的序論部分。它首先簡要的介紹本文的選題背景和研究意義，然后對國內(nèi)外的相關(guān)研

4、究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和簡評，對本文的核心概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行界定和介紹，為后文做理論鋪墊;在此基礎(chǔ)上，介紹本文研究思路和研究方法，并指明本文的可能的創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。
　　第二部分重點(diǎn)介紹居住證的歷史演變過程，根據(jù)制度變遷理論和制度均衡理論，把新中國以來的城市流動人口管理與服務(wù)的歷史演變過程大致分為三個階段:自由遷徙——流動人口公共服務(wù)享有相對均衡階段;暫住證制度——流動人口公共服務(wù)享有非均衡擴(kuò)大化階段;居住證制度——流動人口公共服務(wù)享有

5、逐步均衡化階段。從整個制度變遷過程可以看出居住證區(qū)別于傳統(tǒng)的流動人口管理與服務(wù)政策的地方在于其為流動人口提供公共服務(wù)的功能，不再只是“重管理”，更多的是轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘型鈦砹鲃尤丝谔峁┕卜?wù)，凸顯其制度優(yōu)勢。
　　第三部分為重點(diǎn)介紹了武漢市居住證制度的實(shí)施現(xiàn)狀及其成效。首先對武漢市外來流動人口的基本情況進(jìn)行了梳理;其次，對武漢市居住證制度的政策措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析與概括;然后，根據(jù)樣本調(diào)查的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對比武漢市內(nèi)辦理居住證的外來流

6、動人口與未辦理居住證的外來流動人口在幾類基本公共服務(wù)的“享有度”，“滿意度”以及“差距感”的數(shù)據(jù)情況，從這三個維度來折射武漢市居住證制度的制度效果。最后根據(jù)數(shù)據(jù)分析對比的結(jié)果，總結(jié)出武漢市居住證制度能在一定程度上提高流動人口基本公共服務(wù)的享有率、縮小流動人口與城市戶籍人口之間公共服務(wù)享有的差距感、提升流動人口的辦證意愿、提高服務(wù)的對口性和增強(qiáng)流動人口的城市融入度。
　　第四部分承接第三部分的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，具體分析與總結(jié)武漢市居住證

7、制度在實(shí)現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)中存在的問題及問題存在的原因。認(rèn)為目前居住證制度存在的問題主要體現(xiàn)在制度宣傳不力，目標(biāo)群體認(rèn)識度不夠;福利待遇難落實(shí)，滿意度評價低;制度執(zhí)行存在偏差，服務(wù)效果難顯現(xiàn);門檻高、手續(xù)繁瑣，辦證率低;服務(wù)種類偏少，制度吸引力不強(qiáng)。然后據(jù)此分析這些問題存在的深層原因主要在于地方政府的服務(wù)理念不強(qiáng)、社會公共服務(wù)和保障資金的投入不足、缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與要求、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制以及制度設(shè)計未能以人為本等

8、原因。
　　第五部分是“外來流動人口基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)取向下的居住證制度完善策略分析”，根據(jù)論文第三、四部分的數(shù)據(jù)測量結(jié)果以及第四部分總結(jié)出來的居住證實(shí)施中存在的各類問題及其原因，可以看出居住證制度的實(shí)施中的問題多且雜，但是所有問題都散布于居住證制度的制度設(shè)計、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督與反饋整個過程當(dāng)中。因此，本部分從完善制度本身的角度去探討問題的解決對策，從制度的設(shè)計、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督與反饋三個環(huán)節(jié)來分析其完善策略，以促使居