論我國(guó)中央銀行獨(dú)立性及其制度完善.pdf

1、作為一國(guó)最重要的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，中央銀行法定的以公眾利益為最高利益，以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，通過(guò)依法行使職能以保證金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央銀行的獨(dú)立性是指中央銀行相對(duì)獨(dú)立于政府去制定和執(zhí)行貨幣政策，履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的目標(biāo)。央行獨(dú)立性的法律涵義涵蓋法定的性質(zhì)和地位、法定的目標(biāo)、法定職能、法定的財(cái)務(wù)制度等四個(gè)部分。獨(dú)立性的發(fā)揮是中央銀行對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策短視的微調(diào)和校正，也是對(duì)政府非理性經(jīng)濟(jì)行為的合理制約。 新《中國(guó)人民銀行法

2、》已于2003年12月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修正通過(guò)。新法加強(qiáng)了中國(guó)人民銀行作為我國(guó)中央銀行的法律地位，突出了人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，原有的監(jiān)管職能分離至銀監(jiān)會(huì)，使得人民銀行得以專(zhuān)注于貨幣政策職能，更多地關(guān)注整個(gè)金融體系、產(chǎn)業(yè)部門(mén)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高宏觀調(diào)控能力。這有利于維護(hù)我國(guó)中央銀行的聲譽(yù)和提高我國(guó)中央銀行的獨(dú)立性。但我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，中央銀行獨(dú)立性還具有一定的特殊性，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、

3、金融一體化趨勢(shì)的增強(qiáng)以及金融改革進(jìn)程的加快也對(duì)我國(guó)中央銀行的獨(dú)立性提出了更高的要求。 本文從中央銀行獨(dú)立性的內(nèi)涵出發(fā)，分析中央銀行獨(dú)立性的合理性，并實(shí)證歐洲中央銀行模式，指出其獨(dú)立性表現(xiàn)形式的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)我國(guó)中央銀行獨(dú)立性的現(xiàn)狀進(jìn)行了定位分析，指出我國(guó)中央銀行制度目前存在的諸多的不足和現(xiàn)實(shí)因素。針對(duì)不足，提出了相應(yīng)建議、措施，如建議立法進(jìn)一步明確貨幣政策的目標(biāo)，建議細(xì)化中國(guó)人民銀行向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作的程序、加強(qiáng)配套制度建

4、設(shè)等，由此為保障中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性提供較為全面的制度基礎(chǔ)。 本文分為四章，第一章對(duì)中央銀行獨(dú)立性的含義進(jìn)行了分析，并指出所謂央行獨(dú)立性主要是體現(xiàn)在其履行貨幣政策的職能之中；第二章實(shí)證分析了歐洲中央銀行在人事、功能、財(cái)務(wù)三方面的法制安排，進(jìn)一步理解以加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性為核心內(nèi)容的中央銀行制度設(shè)置；第三章從我國(guó)現(xiàn)有的央行法律制度和中國(guó)人民銀行的實(shí)際運(yùn)作情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)中央銀行的法律地位及其獨(dú)立性程度予以剖析，并采用GMT指標(biāo)測(cè)量中