相對集中許可權制度研究.pdf

1、基于行政許可實施的“精簡、統(tǒng)一和效能”考慮，《行政許可法》第25條規(guī)定了相對集中行政許可權條款。該條款為行政審批制度乃至行政管理體制的改革提供了制度接口。近年來，許多地方政府陸續(xù)實施了相對集中行政許可權制度的改革試點工作，這為完善相對集中行政許可權制度積累了實踐經(jīng)驗。在深化行政管理體制改革的背景下，2015年中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》提出，“加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中

2、行政許可權改革試點”。為確保相對集中許可權改革“于法有據(jù)”，我們有必要對各地開展的相對集中行政許可權改革經(jīng)驗進行總結,對制度構建過程中存在的法律問題進行探討。
　　《行政許可法》第25條規(guī)定的相對集中行政許可權制度，既不等同于同法第26條規(guī)定的“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理”機制——行政服務中心模式，也不等同于行政機關合并模式——大部制模式。相對集中行政許可權的本質是，由一個行政機關或者一個內設機構集中行使原本由其他多個行政機關或

3、者多個內設機構行使的行政許可權。成都市武侯區(qū)、上海自貿區(qū)和天津濱海新區(qū)三個地方進行的相對集中行政許可權試點，便是如此。不過，上述試點在實踐中引發(fā)了諸多爭議，尤其在合法性、事項集中選擇等方面還需要進一步改進。
　　作為授權性改革條款，《行政許可法》第25條并不否定當前各地按照組織法進行的相對集中行政許可權改革試點。但是，為了減少外界對已進行的相對集中行政許可權改革合法性的質疑，促進全國各地相對集中行政許可權制度建設有序合法進行，我們

4、認為國務院有必要對相對集中行政許可權的實施予以統(tǒng)一授權。
　　在相對集中行政許可權改革試點中，對于可集中行政許可事項的確定，需要考慮不同類型的行政許可的構造、行政許可審查的方式和強度，行政許可司法判斷的側重點，以及行政許可實施機關的行政許可實施能力等多重因素。其中，行政許可實施機關的行政許可實施能力包括行政許可的審查能力、行政許可的監(jiān)督檢查能力等。
　　為了解決行政機關“重許可、輕監(jiān)督”的問題，相對集中行政許可權改革試點應當