相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度及其改革.pdf

1、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在我國(guó)實(shí)施近20年來(lái)，在城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法中發(fā)揮了極大的作用，但是隨著推進(jìn)的深入，其在實(shí)施中所暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。對(duì)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)所面臨的問(wèn)題，近10年來(lái)理論上的研究和論述并不少，有正面支持提出改革方案的，有反面駁斥提出取消該制度的，但是并沒(méi)有在法律層面或者高層政府層面得到明顯的回應(yīng)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)一直在爭(zhēng)議中曲折前進(jìn)。為什么相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施多年來(lái)積累的問(wèn)題和面臨的困境越來(lái)越窘迫，卻始終沒(méi)有

2、見到大刀闊斧、自上而下強(qiáng)有力的改革，是改革時(shí)機(jī)不成熟？改革缺乏支撐？改革方案在當(dāng)前體制下行不通？還是相對(duì)集中行政處罰權(quán)真的不符合我國(guó)實(shí)際，不應(yīng)該再堅(jiān)持下去？本文共分為五部分，第一部分從行政權(quán)的配置原則及配置模式的角度，論述相對(duì)集中行政處罰權(quán)產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);第二部分論述相對(duì)集中行政處罰權(quán)的現(xiàn)行制度框架，對(duì)各地尤其是江蘇省內(nèi)幾個(gè)主要城市的制度進(jìn)行歸類、提煉、比較異同;第三部分論述相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施成效和面臨困境，重點(diǎn)是從制度

3、設(shè)計(jì)和具體實(shí)施層面論述其面臨的困境;第四部分從十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定中探尋相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革依據(jù)和改革路徑;第五部分以十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)確定的改革方向，重點(diǎn)闡述完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體改革措施。通過(guò)這些論述回答了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的合法性和合理性問(wèn)題，對(duì)其現(xiàn)行制度框架進(jìn)行了全面的分析對(duì)比，提煉出其實(shí)施當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和困境，最重要的是十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定對(duì)行政執(zhí)法體制改革的決心為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改