新時期我國村民自治能力提升研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,隨著城市人口的飽和、土地資源的匱乏,農(nóng)村慢慢成為了今后發(fā)展的主陣地,因此,發(fā)展好農(nóng)村、治理好農(nóng)村將是今后我國社會發(fā)展的重點和難點,本文從四個方面對新時期我國村民自治研究一系列問題進行了深入細致的研究,具體如下:
　　論文第一部分主要是對村民自治的概念及相關(guān)理論進行了簡單描述?！按迕褡灾巍钡奶岱ㄊ家娪?982年我國修訂頒布的《憲法》第111條,規(guī)定"村民委員會是基層群眾自治性組織"。村民自治權(quán)運行機制的社會基

2、礎(chǔ)包括三個方面,即經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是村民自治運行社會基礎(chǔ)的根本,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,必須以經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收為中心。經(jīng)濟是基礎(chǔ),只有基礎(chǔ)牢固了,社會主義新農(nóng)村這座大廈才能更加穩(wěn)固;政治基礎(chǔ),是村民自治運行社會基礎(chǔ)的核心,村民自治,簡單來說主要概括為廣大農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利,創(chuàng)建自身的美好生活,進行自我的管理、自我的教育以及自我的服務(wù)。其核心內(nèi)容是由民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督

3、構(gòu)成的“四個民主”。文化基礎(chǔ)是村民自治運行社會基礎(chǔ)的主要內(nèi)容,農(nóng)村先進文化的發(fā)展,能夠突破舊時文化中的家族影響,能夠加強農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)造力、向心力以及凝聚力。農(nóng)村先進文化的發(fā)展,可以為農(nóng)村社會發(fā)展提供一定的精神保障。
　　論文第二部分主要是對我國村民自治的歷史沿革與發(fā)展狀況進行了概述。從歷史沿革來看,我國村民自治經(jīng)歷了四個階段,即起步階段、成長階段、發(fā)展階段和深化發(fā)展階段,每個階段都有其獨特的內(nèi)容。1980年至1987年是我國村民自

4、治的起步階段,1980年2月,廣西宜山縣三岔公社合寨大隊(現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村)的果作等6個生產(chǎn)隊的85戶農(nóng)民在村前的一棵大樟樹下,以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了自己的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)—果作村村民委員會。這是新中國歷史上第一個村民委員會(合寨村民委員會,果作和果地屬于合寨行政村),從此開啟了中國農(nóng)村自治的時代。1982年,村民自治有了憲法依據(jù),到1987年全國農(nóng)村基本上完成了從生產(chǎn)大隊到村民委員會的過渡,村民自治在全國農(nóng)村基本確立下來;1987年

5、至1998年是我國村民自治的成長階段,1987年11月24日,我國歷史上第一部為村民自治制定的法律—村委會組織法(試行)頒布實施。自《村民委員會組織法(試行)》頒布實施后,很多省市也相繼制定了相應(yīng)的配套法律如村委會選舉法、組織法實施條例等,這些配套法和組織法一起指導(dǎo)全國農(nóng)村村民自治的開展。我國村民自治的發(fā)展階段是1998年至2010年,1998年11月5日《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施。這部法律的成熟之處在于它吸收了大量村民

6、自治實踐中的有益成果,村民自治從此邁上一個新的臺階,農(nóng)民不僅擁有了民主選舉的權(quán)利,在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上的權(quán)利也在逐步擴大,村民自治逐步走向完善。村民自治的深化發(fā)展階段是2010年至今,2010年10月28日經(jīng)修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》正式公布實施。這次修訂后的組織法相比上一部法律更加完善,吸收了自1998年組織法實施后的有益探索和成功經(jīng)驗,尤其是對民主監(jiān)督、村務(wù)公開、民主議事、民主評議和罷免程序等方面做了進一

7、步的細化和補充,使得“四個民主”更加完善和具有可操作性。我國村民自治發(fā)展狀況主要是村民自治組織在全國各地普遍建立、自治制度逐步完善、村民主體的自治能力逐步提升、農(nóng)村的民主化進程加快、農(nóng)村社會的全面進步的過程。
　　論文第三部分主要是對現(xiàn)階段村民自治的問題及成因進行了概括。問題主要包括三個方面,一是選舉問題,主要表現(xiàn)為選舉后產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定現(xiàn)象、有的村委主任在選舉前給村民的承諾難以兌現(xiàn),造成了廣大村民對選舉的不信任、選舉成本問題

8、、托人拉票、給競爭對手進行攻擊,“惡心”村集體以及對不特定的人財務(wù)進行破壞、擾亂選舉會場秩序、部分當(dāng)選者明哲保身、決策監(jiān)督機制不健全等方面;二是民主決策問題,主要表現(xiàn)為民主渠道不暢通、行政運行機制、決策制度不完善、決策權(quán)責(zé)不明確等方面;三是民主管理問題,主要表現(xiàn)在黨支部和村委會職權(quán)關(guān)系不規(guī)范、村級民主決策制度不落實、村務(wù)民主監(jiān)督不得力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)干預(yù)村委會的職權(quán)等方面。這些問題的主要成因是由于隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化,有諸多

9、因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展,這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下,民主素質(zhì)不高,村級集體經(jīng)濟薄弱,村民委員會較好履行服務(wù)職能的能力較弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決”附屬行政化“與”過度自治化“問題,以及村民委員會與村黨組織之間的關(guān)系問題等等。
　　論文第四部分主要是對提升村民自治能力的相關(guān)對策進行了研究,主要包括以下幾方面,一是要做好換屆選舉工作,目前,在農(nóng)村中,抓經(jīng)濟的多了,做政治思想教育的少了;有的村里的治保會和民調(diào)會都是擺設(shè)?！?/p>

10、一切向錢看”的多了,關(guān)心集體、互幫互助的少了;低級、庸俗的多了,奮進、向上的少了。為此,要從源頭抓起,從換屆選舉抓起,主要做到以下幾個方面,首先是要及早謀劃,優(yōu)化換屆環(huán)境;其次是要提前介入,化解矛盾,營造良好的社會氛圍;最后是要分類實施,保證換屆選舉工作順利進行。二是要大力實行“一會兩票”民主管理、決策機制,對涉及村民切身利益或全村的重大事項,由黨員事先征求村民意見并投建議票,形成預(yù)案后通過召開村民代表大會或村民大會,由村民代表或全體村

11、民投表決票形成決議,通過黨內(nèi)預(yù)案公開、群眾議案公開、實施結(jié)果公開等方式接受黨員群眾監(jiān)督的一種民主管理方式。進入決策程序的村級重大事項,按照以下環(huán)節(jié)組織實施,即提出議題、形成預(yù)案、民主表決、組織實施。三是要培育和豐富組織體系。注重從素質(zhì)上提升,解決“能力不適”的問題,注重從生活上關(guān)心,解決“待遇不高”的問題,注重從組織上優(yōu)化,解決“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題,注重從機制上創(chuàng)新,解決“備用不足”的問題,注重從管理上加強,解決“制度不嚴”的問題。四是要

12、處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村委會進行政策指導(dǎo)、選舉指導(dǎo)和工作指導(dǎo),村委會要積極向轄區(qū)村民宣傳黨和國家的各項政策及法律法規(guī)、積極向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道及時匯報各種工作及遇到的困難、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。五是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟在中國,農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展同村民自治是緊密聯(lián)系在一起的,因為集體經(jīng)濟的發(fā)展,可以為村民自治提供堅強的物質(zhì)保障,保證村兩委各項工作的順利進行,經(jīng)濟越發(fā)達的村莊,越需要用村民參與的方式來管