新時(shí)期加強(qiáng)和完善我國(guó)村民自治研究.pdf

1、黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為一項(xiàng)重大任務(wù)，并且要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！斑@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，順應(yīng)了擴(kuò)大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求，有利于不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主、切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的政治地位、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。”黨的十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠

2、農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”。提出了強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的要求。同時(shí)《決定》把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。這是全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出的重要部署。
　　 村民自治是我國(guó)農(nóng)村改革的產(chǎn)物，它是伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程而誕生和成長(zhǎng)的。在農(nóng)村社會(huì)的“內(nèi)生性”和國(guó)家的“外推力”雙重作用下，其從誕生之日起迅

3、速成長(zhǎng)，直至成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的理想模式，成為我國(guó)基層民主的主要內(nèi)容之一。如果從第一個(gè)村委會(huì)誕生之日算起，村民自治在我國(guó)已經(jīng)走過了30個(gè)春秋。三十年的實(shí)踐，村民自治對(duì)我國(guó)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展起了極其重要的推動(dòng)作用，為我國(guó)基層民主政治實(shí)踐的進(jìn)一步深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　 但是，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著村民自治實(shí)踐的深入，當(dāng)中凸顯了一些問題。這些問題有的是一直沒能有效解決的、有的是以前不明顯現(xiàn)在逐漸顯現(xiàn)的、有點(diǎn)

4、是在新情況下出現(xiàn)的新問題等等。這些問題嚴(yán)重制約了我國(guó)村民自治的深入推進(jìn)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，不利于我國(guó)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步深化。因此，在新時(shí)期，我們應(yīng)該加強(qiáng)和完善我國(guó)村民自治。本文正是基于這一理由，進(jìn)行選題、構(gòu)思和研究的。文章以當(dāng)前村民自治存在的主要問題為基本著眼點(diǎn)，在現(xiàn)有國(guó)內(nèi)、外有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行大掃描。其目的在于運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的基本理論，采用理論梳理、邏輯歸納、社會(huì)調(diào)查

5、、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)當(dāng)前村民自治存在的主要問題及其原因進(jìn)行比較系統(tǒng)的分析和研究，努力探索村民自治健康發(fā)展的對(duì)策路徑。
　　 論文由前言、正文和結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成。
　　 前言部分：簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)村民自治的產(chǎn)生、發(fā)展經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)研究村民自治的重要性。
　　 正文部分：是論文的重點(diǎn)，主要分為三個(gè)板塊。
　　 第一板塊村民自治的基本涵義及其重要意義。在闡述村民自治基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了新時(shí)期加強(qiáng)和完善

6、村民自治的重要意義，指出新時(shí)期加強(qiáng)和完善村民自治有利于提高村民民主素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步保障農(nóng)民當(dāng)家作主；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于完善鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)一步保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　 第二板塊新時(shí)期我國(guó)村民自治存在的問題和存在問題的原因，指出存在的問題主要是：村民自治功能和范圍問題，主要包括“村民自治功能較弱”和“村民自治范圍較小”兩方面問題；二是村民自治中

7、的矛盾和沖突問題，主要包括“村干部與村民矛盾逐漸突出”、“鄉(xiāng)村關(guān)系難協(xié)調(diào)”和“‘兩委’沖突較普遍”等三個(gè)方面的問題；三是村民自治中的民主問題，主要指出了“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”中出現(xiàn)的主要問題。指出存在問題的原因主要是：經(jīng)濟(jì)、文化原因；法律、制度原因；社會(huì)原因和村民自身的原因等。
　　 第三板塊新時(shí)期加強(qiáng)和完善我國(guó)村民自治的有效途徑。這是本文研究的重點(diǎn)所在，主要是針對(duì)村民自治存在的主要問題和原因提出