我國(guó)村民自治法律制度研究.pdf

1、村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國(guó)施行村民自治不但是黨和國(guó)家的偉大創(chuàng)舉，也是廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。在中國(guó)大地上，有過(guò)兩千多年的封建專(zhuān)制歷史，這樣的歷史背景下，數(shù)億農(nóng)民實(shí)行村民自治，自己成為自己的主人，自己管理自己的事務(wù)是一件了不起的事件，對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中的大國(guó)，村民自治又植根于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)土壤且內(nèi)涵了中國(guó)的政治、文化，因而村民自治在國(guó)內(nèi)外受到了廣泛的關(guān)注。在我國(guó)，村民

2、自治的發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，即初創(chuàng)階段、試點(diǎn)階段、整體探索階段、推進(jìn)階段四個(gè)階段。至今，村民自治的實(shí)施取得了重大的進(jìn)展。村民自治組織在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在；村級(jí)規(guī)定、制度逐步健全；基層民主政治建設(shè)得到了全方位的推進(jìn)；農(nóng)村社會(huì)得到了全面的發(fā)展；農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力得到了全面的激發(fā)；在村民自治的過(guò)程中，農(nóng)村村民探索出了許多新的民主形式，全面地推動(dòng)了中國(guó)基層民主建設(shè)，為中國(guó)的民主建設(shè)鋪平了道路。在村民自治實(shí)施的過(guò)程中，我們獲得了許多有益

3、的啟示。這些啟示告訴我們要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，要尊重我國(guó)的國(guó)情，要尊重廣大農(nóng)村村民的民情，要尊重廣大農(nóng)村的村情。
　　 然而，在村民自治的實(shí)施過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：村民選舉制度不健全；兩委關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與兩委的關(guān)系不清；大量農(nóng)民工外出打工給村民自治帶來(lái)的不利影響等等。為了推動(dòng)村民自治的健康發(fā)展，筆者分析了村民自治的發(fā)展歷程，剖析了現(xiàn)行村民自治的基本制度，結(jié)合了相關(guān)法學(xué)理論，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上

4、提出了完善村民自治的相關(guān)對(duì)策。
　　 第一部分介紹了我國(guó)幾位有代表性學(xué)者關(guān)于村民自治的定義。在此基礎(chǔ)上，筆者明確提出了在村民自治的概念中應(yīng)該限定村民自治實(shí)施的時(shí)間條件和地域條件。實(shí)施村民自治的時(shí)間條件是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的新時(shí)期；實(shí)施村民自治的地域條件是中國(guó)以村為單位的地域范圍內(nèi)。本章還闡述了村民自治的發(fā)展歷程，村民自治經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期、形成時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和成熟等階段，最后分析了村民自治的自由價(jià)值、秩序價(jià)值、正義價(jià)值等法理學(xué)理論基

5、礎(chǔ)。
　　 第二部分是在前面內(nèi)容的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國(guó)村民自治中存在的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是，在選舉制度中，村民的選舉資格難以確定，村民的選舉權(quán)無(wú)法得到很好的保障；二是，現(xiàn)行的村民會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度存在一些缺陷和不足；三是，村民的流動(dòng)性與季節(jié)性對(duì)村民自治的影響；四是，“兩委”即村民委員會(huì)與村黨支部之間的矛盾突出。這些矛盾主要表現(xiàn)在“兩委”之間的權(quán)力爭(zhēng)奪，村支書(shū)越權(quán)現(xiàn)象突出，村主任專(zhuān)政現(xiàn)象普遍；五是

6、，基層政府與兩委之間的矛盾突出。主要表現(xiàn)在村民委員會(huì)的過(guò)度自治化，村委會(huì)對(duì)基層政府的附屬化以及基層政府對(duì)村委會(huì)工作的過(guò)度干預(yù)。
　　 第三部分針對(duì)村民自治法律制度中存在的主要問(wèn)題提出四點(diǎn)建議。一是，打破戶(hù)籍制度保障村民的選舉權(quán)，明確村民的選舉資格；二是，以村民會(huì)議制度為主體，推行戶(hù)代表會(huì)議制度；三是，為了理順村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)黨支部在村民自治中的職責(zé)，大力改善黨支部成員的生成機(jī)制；四是，為了理順基層政府與村委會(huì)