村民自治法制分析.pdf

1、《村民委員會組織法》頒布已經有十多年了,我國村民自治法制建設也取得了很大進步,但是,隨著村民自治法制建設的進一步推進,其中很多深層次問題開始出現(xiàn),成為制約村民自治法制發(fā)展的因素,鑒于此,筆者對村民自治法制進行探討并在探討中試圖尋找村民自治法制發(fā)展的規(guī)律。由于村民自治有著特定的內涵,體現(xiàn)國家與社會的分權,所以,本文在第一部分首先界定了村民自治的基本含義,即村民自治屬非政權性質自治,是基層社會生活的人民群眾自治。我國鄉(xiāng)村自治的歷史久遠,本文

2、的第二部分對此進行了回顧,把我國的鄉(xiāng)村社會自治按時間的先后和性質的不同劃分為三大形態(tài):鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)、人民公社和村民自治,在引出村民自治產生時,闡述了我國村民自治與其他自治相比較的特點,把當前我國的村民自治定位為現(xiàn)代民主法制意義上的自治。本文的第三部分對村民自治法制的現(xiàn)狀和法律構架作了介紹,這里是常識性的介紹。一方面,對村民自治法制作為一個法制體的靜態(tài)構建進行交待是對村民自治法制進行分析時所必需的,另一方面也為本文的重點第四部分作鋪墊。第四部

3、分,筆者對村民自治法制的動態(tài)運轉過程進行了深入剖析。經濟、內部不同力量、政府、村黨支部是制約村民自治法制發(fā)展的四大要素,各要素內部自成機制,村民自治法制發(fā)展取決于四大要素互相作用所形成的村民自治法制系統(tǒng)的均衡程度高低、均衡水平高低、不同類型的均衡狀況及系統(tǒng)內的要素變化,也正是由于這種復雜的內在機制,使得村民自治法制建設出現(xiàn)不同的效果。當然,村民自治法制發(fā)展也不是沒有規(guī)律可循?？傮w上,一方面,生產力仍然對屬于上層建筑的村民自治法制具有決定

4、性作用,所以要大力發(fā)展生產力,才能提高村民自治法制建設的總體水平。另一方面,在推進村民自治法制建設時,要意識到其建設的長期性,正確處理村民自治法制建設過程中的各種關系。本文的第五部分在介紹了村民自治法制建設的意義,確定了村民自治法制所代表的正確的方向后,根據村民自治法制發(fā)展的規(guī)律,談到了當前推進村民自治法制建設所應重視的問題;(1)完善法律制度體系(2)提高政府介入質量(3)改善村民自治法制的宏觀條件,筆者期望以上措施可以推動我國村民自