論農(nóng)村土地征收程序的缺陷和重構(gòu).pdf

1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文論農(nóng)村土地征收程序的缺陷和重構(gòu)姓名：陸海燕申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：法律指導(dǎo)教師：冀宗儒20070301引言征收制度在世界范用內(nèi)是一項(xiàng)古老的法律制度，其根源于財(cái)產(chǎn)私有制和國(guó)家權(quán)力的公共性質(zhì)。為了嚴(yán)格保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、同時(shí)滿足國(guó)家更有效地為社會(huì)利益和公共利益而行使公權(quán)力，各國(guó)都建立了一套財(cái)產(chǎn)征收制度。土地是傳統(tǒng)上征收的主要對(duì)象。土地征收，一般來(lái)說(shuō)是國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為。1其主

2、要特征或要素包括：政府依法享有土地征收權(quán)，土地征收的目的是出于“公共利益”，必須給予合理補(bǔ)償。具體到我國(guó)，由于土地實(shí)行全民所有和農(nóng)村集體所有并存的土地所有制度，因此土地征收特指國(guó)家將農(nóng)村集體所有的土地征收為全民所有或國(guó)家所有，并給予一定補(bǔ)償。由于我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度近三十年，但土地征收制度的立法理念和基本框架均還帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，即犧牲農(nóng)民集體的利益，以保證國(guó)家工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的

3、低成本推進(jìn)。因此，現(xiàn)行土地征收制度的設(shè)計(jì)片面強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和征地效率，過(guò)分要求被征地農(nóng)民的服從和配合，過(guò)少考慮被征地農(nóng)民的利益和犧牲。加之近年來(lái)各地大力推進(jìn)“城市化”建設(shè)，用地需求巨大，隨之而來(lái)的是土地征收權(quán)的濫用和大量集體耕地的流失，最終導(dǎo)致征地糾紛愈演愈烈，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)和諧的首要問(wèn)題之一。因此，研究我國(guó)土地征收制度，探索并找出解決土地征收糾紛的有效途徑，便成為具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性的課題。對(duì)于農(nóng)村土地征收糾紛的關(guān)注和研究已經(jīng)非常

4、多，但爭(zhēng)論和對(duì)立也非常激烈。但研究主要集中在對(duì)征收實(shí)體法的缺陷及其改革完善上，對(duì)征收程序問(wèn)題基本不加關(guān)注或涉及很少(部分文章僅把程序作為一個(gè)小問(wèn)題稍微提及)。原因不僅在于我國(guó)法律傳統(tǒng)上“重實(shí)體輕程序”的意識(shí)，也是因?yàn)檠芯空咂毡檎J(rèn)為只有改革實(shí)體法律，才能根本上解決土地征收問(wèn)題，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序?qū)鉀Q土地征收問(wèn)題的特殊價(jià)值和意義。專門(mén)從征收程序角度研究土地征收問(wèn)題的很少，主要有以下成果：程序性失權(quán)是當(dāng)前征地權(quán)濫用的關(guān)鍵，應(yīng)提高征地程序的公開(kāi)