中國農(nóng)村土地及征收制度問題探討和研究

1、中國農(nóng)村土地及征收制度問題探討和研究中國農(nóng)村土地及征收制度問題探討和研究(第一稿)22期中青班學(xué)員馬國柱一、我國農(nóng)村土地及征收制度變遷（一）建國前及建國初期土地制度（一）建國前及建國初期土地制度我們國家的土地制度有著漫長的演變過程。在夏商周奴隸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代，土地全部屬于國有。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，土地逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民私有。在此后長達(dá)二千年的時(shí)間里，由于土地兼并激起的社會動蕩導(dǎo)致朝代的不斷更替，“耕者有其田”是無數(shù)次農(nóng)民起

2、義的基本訴求。進(jìn)入20世紀(jì)，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制。但是由于辛亥革命的不徹底性和舊有制度的貫性，封建地主所有制的基本模式在上世紀(jì)初依然未發(fā)生根本性的變化。隨著國共北伐的成功和南京國民政府的建立，國民黨從形式上逐漸統(tǒng)一了中國。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村根據(jù)地建立了蘇維埃政府。研究這一時(shí)期的土地制度，須區(qū)分國民政府統(tǒng)治的國統(tǒng)區(qū)和共產(chǎn)黨統(tǒng)治的根據(jù)地的兩個(gè)地區(qū)及解放前、后兩個(gè)時(shí)段。1、國統(tǒng)區(qū)土地制度。、國統(tǒng)區(qū)土地制度。19

3、30年，國民黨政府開始著手改革土地產(chǎn)權(quán)制度，制訂和修改了《土地法》，其宗旨是“耕者有其田”。雖然其標(biāo)榜“平均地權(quán)”，卻始終只是流于空談，未切實(shí)實(shí)行。其原因：首先，國民黨政府的政治基礎(chǔ)就是建立在地主階級身上，所以，土地改革不可能觸動地主階級的利益其次，由于1937年抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)。3《中國土地法大綱》，土地政策開始由“減租減息”向“耕者有其田”過渡，發(fā)動農(nóng)民運(yùn)動，通過沒收、征購、地主獻(xiàn)田、群眾反奸清算等辦法，由農(nóng)民自己從地主手中獲取土地。

4、解放區(qū)的土地改革，使農(nóng)民“耕者有其田”的夙愿實(shí)現(xiàn)了。1949年10月建國后，中央人民政府委員會第八次會議于1950年6月28日通過《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，一場歷史上空前規(guī)模的土地改革運(yùn)動，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地展開，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了幾千年來“均田地”的夢想。至1952年底，約占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，其中約占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)60%70%的3億多無地少地的農(nóng)民，獲得了約7億畝土地，免除了過去每年向地主繳納

5、的700億斤糧食的超重地租。新中國成立后，我國最早提到“土地征用”的法規(guī)是1950年政務(wù)院頒布的《鐵路留用土地辦法》，其中第5條規(guī)定：“鐵路因建設(shè)關(guān)系，原有土地不敷應(yīng)用或有新設(shè)施需要土地時(shí)，由鐵路局通過地方政府收買或征購之?！?951年政務(wù)院公布的《城市郊區(qū)土地改革條例》中規(guī)定：“國家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，須給予適當(dāng)代價(jià)，或以相等之國有土地調(diào)換之。對于耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民亦應(yīng)給予適當(dāng)?shù)陌仓?，并對其在該?xiàng)土地上的生產(chǎn)