對農(nóng)村土地征收補償制度的認識

1、1對農(nóng)村土地征收補償制度的認識摘要我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基本確立可追溯自上世紀八十年代。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，政府頻繁征收農(nóng)村土地，土地征收補償問題已成為影響我國農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，原有的土地征收補償制度無法滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。如何改進和完善農(nóng)村土地征收補償制度成為了重要課題。關鍵詞農(nóng)村土地土地征收補償制度完善作者簡介：葛飛，華中科技大學法學院碩士研究生，研究方向：民商法。中圖分類號：D922.3文獻標識碼：A文章

2、編號：10090592（2013）0721503去年11月28日，原國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論了《土地管理法修正案（草案）》對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作出的修改。本次修訂的主要內(nèi)容是對舊法第47條進行調(diào)整。預計修訂后的第47條將刪去“按被征收土地的原用途給予補償，補償總和不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”的內(nèi)容，改為“公平補償”這一基本原則，就是按市場價格或同類土地的價格進行補償。對此修訂，引來各界廣泛解讀

3、，姜明安教授曾提出的“補償標準提升10倍以上”的說法更是引來熱烈討論。農(nóng)村土地征收補償這一問題再一次成為社會焦點。但即便如此，筆者認為如此修訂似乎是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，治標不治本，3我國在《憲法》與《土地管理法》中均規(guī)定需“公共利益的需要”才能進行土地征收，但現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”。實際操作過程中不難發(fā)現(xiàn)，“公共利益”的范疇實在寬泛，地方政府為了能盡可能多的進行土地出讓，想盡名目對農(nóng)村土地進行征

4、收，“公共利益”成為了一個“最大的口袋”。過于原則性的規(guī)定為政府任意解釋“公共利益”為隨意擴大征地范圍提供了條件。一些地方政府往往會依據(jù)所謂的種種原因需要對“公共利益”進行解釋，甚至打著各種“公共利益”旗號將征用上來的土地隨后變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)用地等。這樣就在無形之中擴大了“公共利益”的征地范圍。政府濫用征用權(quán)，征地超出“公共利益”的范圍。（三）補償范圍狹窄在國外，不同的國家有不同的規(guī)定。如日本法對補償范圍作了如下規(guī)定：征用損失補償

5、，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值計價補償；通損補償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補償。包括地上建筑物、設備、樹木補償；遷移費補償；歇業(yè)、停業(yè)補償；營業(yè)規(guī)?？s小補償以及農(nóng)業(yè)補償和林業(yè)補償；少數(shù)殘存地補償；離職者補償；事業(yè)損失補償。德國法對土地征收補償范圍作了如下規(guī)定：土地或其他標的物權(quán)利損失補償；營業(yè)損失補償；征收標的物上的一切附帶損失補償。我國臺灣地區(qū)土地法所確定的補償范圍則是：地價補償；改良物的補償；接連地的損害補償。我國《土地管理法》