縣域內(nèi)“教師輪崗政策”運(yùn)行研究——以蘇北X縣為個(gè)案.pdf

1、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào):“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”“要實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度?！?br>　　長久以來，由于我國農(nóng)村教育總體質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)教育差距大，嚴(yán)重影響了教育的均衡發(fā)展。造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的一個(gè)重要因素就是教師資源的配置失衡，因此，為了改變這種城鄉(xiāng)教育差距過大的

2、現(xiàn)狀，國家提出了在縣域內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)“教師輪崗政策”，統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教師資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
　　蘇北X縣為了推進(jìn)“教師輪崗政策”的實(shí)施，數(shù)度改變政策實(shí)施辦法，在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師輪崗方面取得了階段性的成果，在調(diào)查與分析X縣“教師輪崗政策”運(yùn)行的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)X縣“教師輪崗政策”運(yùn)行在均衡教師資源、促進(jìn)教育公平方面取得一定成效的同時(shí)，也存在政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策失真的問題，其具體表現(xiàn)主要有:教育主管部門“選擇性執(zhí)行

3、”導(dǎo)致政策破損;學(xué)校替代性執(zhí)行和擴(kuò)大化執(zhí)行傷害了政策的效力;輪崗教師“功利性執(zhí)行”導(dǎo)致政策效果差，這三方執(zhí)行主體相互博弈，最終導(dǎo)致“教師輪崗政策”失真。
　　導(dǎo)致政策失真的主要原因是:地方政府的雙重利益角色導(dǎo)致地方政府和中央政府的利益沖突，以及地方政府和學(xué)校與教師的利益沖突，如果不能有效處理這些利益沖突，必然會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行失真;政策執(zhí)行者對(duì)政策認(rèn)同度低;政策執(zhí)行主體間存在利益沖突，導(dǎo)致執(zhí)行者在政策執(zhí)行中互相“博弈”，以爭取自身利益