國(guó)家公共事業(yè)職能界定與調(diào)整研究.pdf

1、本文以國(guó)家在公共事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的職責(zé)與功能為主要研究對(duì)象，解決好國(guó)家在公共事業(yè)發(fā)展中“做什么”、“如何做”的問題，以期為服務(wù)型政府的建設(shè)提供一個(gè)突破口。本文試從社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的資源配置機(jī)制變化、政府轉(zhuǎn)型所引發(fā)的政府角色變化與公共事業(yè)主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)著手，深入分析，以期從源頭上揭示國(guó)家公共事業(yè)職能界定與調(diào)整的必然性；在對(duì)政府、社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型背景下國(guó)家在公共事業(yè)發(fā)展中的角色進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建國(guó)家公共事業(yè)職能體系；從我國(guó)實(shí)

2、際出發(fā)，通過對(duì)國(guó)家公共事業(yè)職能的分類研究，明確不同職能發(fā)揮作用的邊界，確定國(guó)家在公共事業(yè)發(fā)展過程中的行為尺度，為國(guó)家的“作為”和“不作為”提供理論依據(jù)；力求提出切實(shí)可行的國(guó)家公共事業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)方式，建構(gòu)一種適合我國(guó)具體國(guó)情的公共事業(yè)發(fā)展的制度安排，服務(wù)于公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，為我國(guó)事業(yè)單位改革的深化以及公共事業(yè)的又快、又好發(fā)展提供理論上的指導(dǎo)和幫助，不斷滿足日益增長(zhǎng)的公共需求，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程和加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)步

3、伐。 本文采用的研究方法有實(shí)證分析法、規(guī)范分析法、比較分析法，歷史分析法、制度分析法。運(yùn)用公共選擇理論、新公共管理理論、公民社會(huì)理論、治理理論以及市場(chǎng)失靈理論等對(duì)國(guó)家公共事業(yè)職能的界定與實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行多視角的分析：回顧了我國(guó)公共事業(yè)職能調(diào)整的歷程并分析其中的成績(jī)與不足；分析了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，國(guó)家公共事業(yè)職能界定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；通過公共服務(wù)改革的國(guó)際比較，有選擇的借鑒和吸收國(guó)外公共服務(wù)改革的一些經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)國(guó)家在公共事業(yè)中的不同角

4、色以及各種可能的事業(yè)主體，提出了一種能夠覆蓋不同類型事業(yè)主體的公共事業(yè)發(fā)展的制度安排。 本文認(rèn)為國(guó)家公共事業(yè)職能沒有統(tǒng)一的、固定的模式，它具有動(dòng)態(tài)性、差異性等特點(diǎn)。我國(guó)的公共事業(yè)職能模式選擇應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在收縮國(guó)家財(cái)政支出范圍、對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革的基礎(chǔ)上，選擇好公共事業(yè)支出點(diǎn)，首先確保公眾都能平等地享受最基本的公共事業(yè)；合理劃分不同政府層級(jí)之間的事權(quán)；以政事分開為指導(dǎo)原則，在國(guó)家舉辦的事業(yè)單位中建立起以激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制