公共事業(yè)管理概論總復(fù)習(xí)

1、第一章緒論一、公共需要與公共事業(yè)1、公共需要及其特征1.1公共需要什么是公共學(xué)者關(guān)于“公共”的解釋：理論層面：主權(quán)、合法性、福利等經(jīng)驗(yàn)層面：公眾、公有制、共同等行為層面：教育、文化、衛(wèi)生等公共管理中的“公共”內(nèi)涵：一是主體性，與私人管理相區(qū)別，表明公共管理的主體是公共部門而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)；二是目的性，明確公共管理活動(dòng)的目的和責(zé)任，是為了滿足社會(huì)的共同需要，而不是一般的個(gè)別需要；三是參與性，強(qiáng)調(diào)公眾的參與性，即支持、約束和監(jiān)督。需

2、要：主體對(duì)于客觀外界事物以其主觀欲望表現(xiàn)出來(lái)的要求。需要是復(fù)雜多樣的系統(tǒng)，可以從不同的角度劃分：行為分類法，生理（物質(zhì)）與心理（精神）；價(jià)值分類法，正當(dāng)需要、不正當(dāng)需要、潛在需要、顯在需要；動(dòng)機(jī)分類法，生理、安全、交往、尊重、自我實(shí)現(xiàn)；主體分類法，個(gè)人需要、群體需要和社會(huì)公共需要。公共需要不是個(gè)人需要的集合，也不是基于個(gè)人偏好的簡(jiǎn)單多數(shù)人的集團(tuán)需要；公共需要是相對(duì)獨(dú)立于個(gè)人需要和群體需要的社會(huì)整體需要，是以社會(huì)共同體的利益為基本表現(xiàn)形式

3、的普遍需要；公共需要本質(zhì)上是全體社會(huì)成員共同生存發(fā)展所需的條件和利益。1.2公共需要的特征客觀性：生產(chǎn)力發(fā)展水平及其提供的物質(zhì)條件是公共需要得以形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，公共需要是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展變化的必然要求；同時(shí)，公共需要也受到人的思想認(rèn)識(shí)水平和文化傳統(tǒng)的影響，特定群體的利益訴求和消費(fèi)偏好對(duì)特定時(shí)期公共需要的演變和表現(xiàn)甚至?xí)鸷艽蟮淖饔?。社?huì)性：公共需要是一定歷史時(shí)期社會(huì)整體的共同需要，必然受特定社會(huì)條件制約，特定社會(huì)條件既表現(xiàn)在階級(jí)性，也表

4、現(xiàn)在民族性。階級(jí)性，公共需要受階級(jí)利益、階級(jí)需要的影響，尤其是受到統(tǒng)治階級(jí)的影響，從而成為統(tǒng)治階級(jí)的共同需要；統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，也要協(xié)調(diào)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的利益矛盾，在一定程度上滿足被統(tǒng)治階級(jí)的利益需要，從而達(dá)成包括不同階級(jí)需要的社會(huì)公共需要。民族性，不同民族有自己獨(dú)特的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字、心理性格，在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)生活中已然形成了體現(xiàn)本民族特質(zhì)的民族文化和精神。民族文化與精神所表現(xiàn)的共同需要具有超越時(shí)代、超越階級(jí)

5、的內(nèi)容，雖然民族性受到全球化的沖擊，但是保護(hù)民族文化的多樣性，不僅是個(gè)別民族的需要，也是人類的共同需要。多樣性：公共需要是在特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件下形成的，不同的基礎(chǔ)條件產(chǎn)生了不同的公共需要，決定著公共需要的內(nèi)容與形式。從縱向看，公共需要伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)能力的增強(qiáng)而日新月異；經(jīng)濟(jì)等綜合手段。2、公共事業(yè)管理的特征公益性；強(qiáng)制性；非營(yíng)利性；服務(wù)性。三、研究公共事業(yè)管理的意義1、有助于增進(jìn)人類的福祉2、有助于推進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展和

6、進(jìn)步3、有助于促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展4、有助于減輕財(cái)政壓力第二章2.1政府組織與公共事業(yè)管理2.1.1政府組織的概念和特征政府：擁有公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品，為公共利益服務(wù)的公共組織。特征：公共性，普遍性，執(zhí)行性，強(qiáng)制性2.1.2政府體制的職能優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供有效的制度解決外部性、形象不對(duì)稱、壟斷問(wèn)題解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)和保障社會(huì)公平保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)緊急事件2.1.3政府體制的局限性決策實(shí)效、行為低效、滋生腐敗、新

7、外部性、功能有限2.1.4政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任1、政府組織在公共事業(yè)管理中地位公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)管理的特性決定政府的主體地位市場(chǎng)缺陷決定政府必須積極有為政府管理的優(yōu)勢(shì)決定要發(fā)揮主要作用2、政府組織在公共事業(yè)管理中的作用提供制度保障和行政管理框架創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督公共事業(yè)組織活動(dòng)2.2事業(yè)組織與公共事業(yè)管理2.2.1事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)組織：依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則