組織性法律保留探究——以中央行政組織為中心.pdf

1、學(xué)校代碼：10270分類號：D922.1學(xué)號：122200244碩士學(xué)位論文組織性法律保留探究——以中央行政組織為中心學(xué)院：法政學(xué)院專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)研究方向：行政法學(xué)研究生姓名：張浩指導(dǎo)教師：馬英娟完成日期：2015年4月8日上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要I摘要摘要我國自改革開放以來，中央政府經(jīng)歷了七次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，行政組織逐漸趨于精簡化和彈性化。在這一過程中，組織法并沒有發(fā)揮積極的作用，也沒有對行政組織的調(diào)整作出任何回應(yīng)。但學(xué)

2、界對組織法制的研究仍停留在對“職權(quán)法定”、“組織法定”反復(fù)的政策呼吁和盲目的立法建議上。鑒于此，本文圍繞我國中央行政組織是否需要適用法律保留、行政組織領(lǐng)域法律保留的適用范圍以及相應(yīng)的規(guī)范密度如何確定這三個(gè)核心問題，對組織性法律保留原則進(jìn)行深入研究，試圖構(gòu)建一個(gè)明確的組織權(quán)限分配的制度框架。本文首先以盧曼的功能分化的社會(huì)系統(tǒng)理論作為分析工具，討論了法律與行政作為兩個(gè)功能上獨(dú)立的社會(huì)次級系統(tǒng)在共同指向行政組織時(shí)所形成的一種結(jié)構(gòu)上封閉但認(rèn)知上

3、互相開放的關(guān)系。組織性法律保留原則作為法律系統(tǒng)內(nèi)的一種反思機(jī)制，觀察著立法是否怠于行使其組織權(quán)或者過度介入行政的自主決定空間。因此，適用組織性法律保留原則對于在行政組織領(lǐng)域界分法律與行政的調(diào)控范圍有著重要意義。由于組織性法律保留原則的發(fā)展并不同步于以人權(quán)保障為核心的法律保留原則，所以很難完全采用后者的適用范圍標(biāo)準(zhǔn)。本文提出，組織性法律保留原則的適用范圍標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以保障基本權(quán)利的客觀實(shí)現(xiàn)為核心的重要性理論、民主正當(dāng)性原則和功能結(jié)構(gòu)取向的判

4、斷標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)要素?；谠撨m用范圍標(biāo)準(zhǔn)以及對域外中央行政組織法律保留范圍的經(jīng)驗(yàn)借鑒，本文認(rèn)為我國中央行政組織的法律保留范圍應(yīng)至少到直屬機(jī)構(gòu)一級，即國務(wù)院、部委和直屬機(jī)構(gòu)需要明確法律保留的規(guī)定。在確定法律保留的適用范圍之后，隨之而來的是規(guī)范密度問題。規(guī)范密度包括兩個(gè)層次：一是層級化法律保留體系，二是廣義的法律明確性原則。域外規(guī)范密度共有三種基本模式：隨著組織層級的遞增規(guī)范密度逐漸遞減的德國模式、規(guī)范密度始終維持在同一水平的日本經(jīng)典模式和隨著組