海關(guān)MOU制度法律探究——以行政契約為進(jìn)路.pdf

1、海關(guān)MOU制度自1995年從國(guó)外引介后，在海關(guān)日常行政管理中扮演著越來(lái)越重要的角色，運(yùn)用領(lǐng)域也從起初的打擊走私，發(fā)展到現(xiàn)在的企業(yè)監(jiān)督、便利通關(guān)、貨物監(jiān)管、關(guān)稅征收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新領(lǐng)域。海關(guān)MOU制度作為一種契約性行政行為，是海關(guān)實(shí)務(wù)界基于傳統(tǒng)行政行為理論在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的日常管理而捉襟顯肘時(shí)的積極探索，更是對(duì)海關(guān)除傳統(tǒng)海關(guān)秩序維持外，又包括了給付、利益調(diào)整、資源分配、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等諸多積極形成職能的有效回應(yīng)。實(shí)踐證明，海關(guān)MOU(諒解備忘錄

2、)制度作為一種行政手段有著行政行為無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然，在其具有高彈性、靈活性、便利性的同時(shí)也不可避免的存有一些缺點(diǎn)與不足。本文主要通過(guò)對(duì)實(shí)踐中MOU工作的描述、分析，利用行政法之行政契約理論作為分析MOU制度的理論工具，從行政法的學(xué)科關(guān)懷角度對(duì)MOU制度作了初步的、基本的理論分析，指出了其積極作用和存在的問(wèn)題、不足并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。 文章分為引言，正文和結(jié)語(yǔ)三大部分，正文又分為三章。引言主要描述了海關(guān)行政契約性行為的興起

3、，以及海關(guān)行政管理工作理念及行政手段的變遷。第一章主要圍繞海關(guān)MOU概況、海關(guān)MOU產(chǎn)生的背景、海關(guān)MOU制度的功能，從感性角度介紹了MOU制度。第二章主要從理性的角度，基于行政法的基礎(chǔ)理論，探討、分析了MOU的性質(zhì)、MOU的界定、MOU的行政法分類、MOU的主體、MOU的內(nèi)容、MOU的簽定程序、MOU的適用原則、MOU的法律效力以及其糾紛解決與完善等相關(guān)問(wèn)題。第三章主要分析了MOU制度存在和不足和需要完善之處。結(jié)語(yǔ)部分對(duì)海關(guān)MOU制度