中國行政問責(zé)方式研究——以行政組織的性質(zhì)為中心.pdf

1、現(xiàn)代民主政府必然是責(zé)任政府。對公眾負(fù)責(zé)，創(chuàng)造并分配公共利益，保障公民權(quán)利不受非法侵犯，這是民主政治的必然性要求。行政問責(zé)制是建立在社會(huì)契約理論之上的對政府組織及其公務(wù)員的活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)詢、評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)，是保證政府切實(shí)履行其應(yīng)有責(zé)任的必要制度。行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府、提高政府執(zhí)行力的重要制度措施。行政問責(zé)制的有效運(yùn)行是我國進(jìn)一步完善社會(huì)主義政治文明和民主政治建設(shè)的必要條件，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
　　 2003

2、年的“非典”事件及之后一系列問責(zé)事件的發(fā)生，使得行政問責(zé)由起初的個(gè)案追究，發(fā)展成為一種常設(shè)的制度安排。地方政府對行政問責(zé)制度的引入，大大提高了政府的公信力和執(zhí)行力，加強(qiáng)了民眾對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效推動(dòng)了中國責(zé)任政府的建設(shè)。但是，由于我國重視行政問責(zé)制度的時(shí)間較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，加上歷史因素的影響，行政問責(zé)制度在中國還面臨不少難題。例如，問責(zé)主體單一、問責(zé)客體界定不清、問責(zé)程序缺乏可操作性、問責(zé)缺乏法律依據(jù)等問題比較嚴(yán)重。國內(nèi)學(xué)者針

3、對這些情況進(jìn)行了深入的研究，并為中國行政問責(zé)制的發(fā)展提供了有益的參考。但是，稍有不足的地方是，這些研究普遍忽略了行政組織性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，試圖尋求一種普適性的行政問責(zé)方式來建立所謂的責(zé)任政府，這種做法顯然是行不通的。因?yàn)樾姓M織承擔(dān)責(zé)任的方式與組織本身性質(zhì)和服務(wù)對象有密切聯(lián)系，不同的行政組織要求我們在問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，只有這樣才能保證行政問責(zé)制度的公正有效。
　　 本文將以行政組織的