英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理-傳統(tǒng)的接續(xù)與現(xiàn)代性的生發(fā).pdf

1、作為農業(yè)大國的中國的現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化。但百多年來中國追求現(xiàn)代化的一個副產(chǎn)品卻是鄉(xiāng)村社會的不斷衰敗，這就使得中國的現(xiàn)代化事業(yè)因為始終得不到來自鄉(xiāng)村的正面支持而跌宕曲折，進展緩慢。顯然，中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化已成為我國社會轉型中的一個瓶頸。
　　本文以當代世界現(xiàn)代化理論的新發(fā)展、新視野為基礎，通過對英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理這一個案的研究，深入探討了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代性接續(xù)的可能與路徑問題，以期從中汲取經(jīng)驗教訓，拓展我們當下鄉(xiāng)

2、村社會治理與建設的思路。本文的主要觀點是:成功人類文明都有著自己的個性化形式，但在這些個性化差異的表象下，又體現(xiàn)出諸多成功文明的共性內涵，現(xiàn)代性的生發(fā)是以這些共性內涵的保存而不是毀壞作為前提的?，F(xiàn)代化理論前沿的最新發(fā)展與世界現(xiàn)代化進程的歷史經(jīng)驗已不再支持將傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩相對立的觀點。因此，一個文明追隨時代變化所必須作出的調整需要考慮到人類文明作為復雜大系統(tǒng)所具有的“類有機性”，要避免以“推倒重來”的方式對文明賴以存身根基的傷害。英租威海衛(wèi)

3、鄉(xiāng)村社會治理作為一個從傳統(tǒng)中生出現(xiàn)代性的個案，雖然不具普遍性，但它提供給我們一種方法論上的啟示:只有在傳統(tǒng)文明延續(xù)與逐步“擴展”的基礎上，延續(xù)了百多年的社會轉型困局才有真正突破的可能。
　　本文在結構布局上除了緒論外，還包括有五章內容。
　　第一章主要涉及對傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村治理模式的認定問題。目的是澄清思想界在這一問題上的諸多誤解，彰顯傳統(tǒng)中國有著較為成功的鄉(xiāng)村社會自治。在這一章中，我們首先對傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理模式上的兩種觀點，

4、即行政強控制說與“自治缺位說”，作出分析與批判。指出行政強控制說盡管能找到一些具體的史料支撐，但總體而言是在“東方專制主義”范式和受近現(xiàn)代以來一再強化的反傳統(tǒng)思潮影響而形成的一種較為片面因而也不成立的觀點;而自治缺位說以西方的社會自治形式為評判標準，進而否認中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在自治的做法，不僅有著濃厚的“西方中心論”色彩，而且也完全無視鄉(xiāng)村社會自治本就具有的豐富的“地方特色”。在對這兩種觀點進行質疑的基礎上，我們堅持，傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村治理

5、在常態(tài)下是自治的，而至尊的一統(tǒng)王權、至圣的儒學道統(tǒng)、小政府、輕徭薄賦的治道原則與鄉(xiāng)村的社會文化網(wǎng)絡是鄉(xiāng)村自治得以運作的宏觀社會治理結構背景。因此，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自治模式并不是在國家無力控制的前提下形成的，相反是國家、民間社會力量與儒學治理原則三者經(jīng)長期互動博弈而產(chǎn)生的、帶有“共生互利”特點的結果。在這個意義上，它經(jīng)受住歷史長時段考驗而被優(yōu)選出來是不奇怪的?？梢哉f，在這一治理模式身上體現(xiàn)有一切成功人類文明所具備的共性。本章最后以19世紀

6、清王朝的華北鄉(xiāng)村治理為例，從具象層面對傳統(tǒng)國家政權的控制機制、國家政權與鄉(xiāng)村社會的互動以及鄉(xiāng)村社會的自治這三個方面的互動運作作了個案性介紹。
　　本文第二章是對清末民國時期的現(xiàn)代化急行軍運動及其導致的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治模式破壞的考察，旨在指出以富國強兵、全方位制度革命為特征的現(xiàn)代化努力對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治造成的戕害。本章首先考察了現(xiàn)代化急行軍運動興起的主客觀原因，指出這一運動的形成有著諸多客觀諸要素的支持，因而在當時的歷史條件下是可以理解的

7、。但現(xiàn)代化急行軍中諸多重大決策的背后，又有著我們對現(xiàn)代化的理解、對世界和對現(xiàn)代化與傳統(tǒng)間關系的認識這些主觀性因素在起作用。在歐洲太陸啟蒙運動理性主義解讀的影響下，我們把傳統(tǒng)看成是現(xiàn)代化的絕對對立面，由此盡可能擺脫乃至全面摧毀自身的傳統(tǒng)就成了實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。正是在這樣的解讀視角下，我們廢科舉、辦新學，師法西方開展“地方自治運動”，但卻帶來了意料之外的對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的破壞。廢科舉、辦新學導致了鄉(xiāng)村社會文化上的沙漠化、城鄉(xiāng)二元對立格局的

8、發(fā)軔、鄉(xiāng)土精英的持續(xù)大規(guī)模外流和鄉(xiāng)村“現(xiàn)場治理者”的匱乏，由此使得鄉(xiāng)村的地位日益邊緣化;地方自治運動破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會基層的官、紳、民權力結構，使得紳權日益正式化、體制化，鄉(xiāng)紳喪失了傳統(tǒng)的在國家與鄉(xiāng)村社會之間的緩沖功能與中介作用，卻沒有代之以新的鄉(xiāng)村社會力量來發(fā)揮這種作用，從而為國家權力的日益下沉并對鄉(xiāng)村社會實行強控制打開了巨大的缺口，而伴隨著包括地方自治運動在內的“新政繁興”和自治機構的日益增多及其“官方化”，不僅增加了民眾的稅收負擔

9、，而且擠壓蠶食了鄉(xiāng)村社會的自治空間。
　　第三章主要是對英租時期威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理模式的內涵、特點與效果的梳理和分析，以呈現(xiàn)出英國人是如何在接續(xù)中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的基礎上成功實現(xiàn)對威海衛(wèi)鄉(xiāng)村的治理的。從1898到1930年，在英國人殖民威海衛(wèi)的32年間，威英政府以接手并利用威海衛(wèi)鄉(xiāng)村社會既有的治理資源為基礎，在中英治理文化的碰撞中不斷調適、改革，確立起了有限政府下發(fā)揮鄉(xiāng)土精英主導作用的自治模式，其內涵包括:在村董制的基礎上創(chuàng)建總董制

10、，理順了鄉(xiāng)村社會的權力架構，規(guī)范了權力的運作;在鄉(xiāng)村社會的糾紛處理方面，以儒家倫理的教化和既有的村規(guī)民約的約束為基礎，輔之以英國人設立的地方法庭，并通過公告告示或法律法規(guī)對一些易引發(fā)爭端的村規(guī)民約進行了明晰化和規(guī)范化;在治安維持領域，主要是利用傳統(tǒng)的秩序維持手段并動員民間力量自組織和自衛(wèi)，同時輔以政府新設置的英式警察的作用;在衛(wèi)生防疫領域，運用諸多宣傳和鼓勵手段，以加強鄉(xiāng)村民眾的公共衛(wèi)生意識，加強對私人行醫(yī)的規(guī)范管理，并對防疫工作重點預

11、防、重點治理。除此之外，在經(jīng)濟發(fā)展和其他領域，政府基本采取了“無為而治”的方針，不強行改變小農經(jīng)濟的現(xiàn)狀，不推行西式的教育模式，不干涉既有的私塾教育及其內容，尊重威海衛(wèi)鄉(xiāng)土社會的民風習俗，呵護民眾的信念信仰與意義世界，反對西方傳教士強行讓民眾皈依上帝的傳教行為，也反對發(fā)生在威海衛(wèi)境內的中國人毀廟興學的反傳統(tǒng)運動。在這樣的治理理路和措施下，威英政府的統(tǒng)治大體上獲得了鄉(xiāng)村民眾的接受和認可，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定，推動了民間社會的橫向發(fā)展與

12、“社會資本”的積累，促進了威海衛(wèi)鄉(xiāng)土社會現(xiàn)代性的成長。
　　第四章是對威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理模式建構中積極互動的諸要素的分析，旨在表明英租威海衛(wèi)成功治理是諸多主客觀要素聚合、互動的結果，其中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會所具有的本土文化資源是基礎，治理者的思路、經(jīng)驗與敬業(yè)精神也發(fā)揮了不可替代的作用。具體說來，這一建構是以接續(xù)傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理中的成功做法為特征，包括注重對民眾信念信仰世界的培育和以此為基礎的教化，尊重鄉(xiāng)村社會中長期演變而來的禮俗和習慣法，發(fā)

13、揮以鄉(xiāng)土精英在鄉(xiāng)村小共同體的建設和鄉(xiāng)村社會文化網(wǎng)絡建設方面的積極作用。而英國人對傳統(tǒng)與經(jīng)驗的重視、相對成熟的治理理念及其殖民地治理方略也不可或缺。而兩任行政長官，駱克哈特和莊士敦，在這一治理中所體現(xiàn)出來的治理藝術與敬業(yè)精神更值得一提，他們都是遍讀經(jīng)史子集、深諳中國傳統(tǒng)文化甚至一定程度上已被中國文化同化的學者型官員，并在對中國傳統(tǒng)文化嘆服的基礎上，將中國傳統(tǒng)文化這一本土性資源作了最大限度的運用與“擴展”，從而成功達成了威海衛(wèi)鄉(xiāng)村社會在低成

14、本高效率自治基礎上向現(xiàn)代化的邁進。
　　第五章是從理論上對英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村社會治理這一個案所具有的方法論意義作出的認證與闡發(fā)。其要旨在于表明，將英租威海衛(wèi)作為從傳統(tǒng)中生發(fā)出現(xiàn)代性的個案來分析，既有其可能性、現(xiàn)實性，也有著前沿性的理論及世界現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗的支撐。并在此基礎上總結出英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)的思路、藝術與著力點所在。在本章中，首先對將英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理個案作為我們今天的對話文本的可能性作出說明。接著介紹了國際學術界對于英國現(xiàn)