論陽(yáng)光政府.pdf

1、陽(yáng)光政府是指政府行為的透明化、公開(kāi)化，即政府的行政立法過(guò)程、法律文件、行政措施、行政執(zhí)法程序的透明與公開(kāi)。其核心思想在于公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，它的執(zhí)行意味著政府特權(quán)的喪失。陽(yáng)光政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種政治原則，更是一個(gè)對(duì)公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。
　　 陽(yáng)光政府的建設(shè)，以代議制民主理論、公眾知情權(quán)和參與權(quán)理論、隱私權(quán)理論等為其理論依據(jù)，同時(shí)包含了公共利益至上、最

2、大限度公開(kāi)、有限的例外、責(zé)任性和便利等基本原則。代議制民主理論是解釋政府行政公開(kāi)的主要理論，人民主權(quán)原則是現(xiàn)代民主政治的基石；知情權(quán)的理論表明，行政公開(kāi)是保障公眾知情權(quán)的有效途徑。如果沒(méi)有行政公開(kāi)，公眾知情權(quán)就會(huì)缺失，民主也就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而隱私權(quán)又告訴我們，隱私體現(xiàn)了現(xiàn)代文明，是公民保持個(gè)人心理自由、生活秘密的權(quán)利，不容侵犯。所以公民知情權(quán)和隱私權(quán)必須相輔相成，統(tǒng)一均衡，這就要求建設(shè)陽(yáng)光政府必須有理有度，在保護(hù)應(yīng)保護(hù)的秘密的同時(shí)，

3、做到最大限度的公開(kāi)、透明。建設(shè)陽(yáng)光政府有助于政府更好地履行憲政，是推進(jìn)依法行政的必要途徑，對(duì)于政府的腐敗問(wèn)題也可予以源頭上的防治，對(duì)當(dāng)前進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變也有很大的助力作用。
　　 我國(guó)現(xiàn)還是處于各方面都還在轉(zhuǎn)型之中的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)政治體制改革還有待于進(jìn)一步的深化，陽(yáng)光政府建設(shè)也尚處于起步階段。在此過(guò)程中，不可避免地存在著許多諸如沒(méi)有統(tǒng)一的行政公開(kāi)立法、暗箱操作式的內(nèi)部文件大量存在、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)手段、與國(guó)際立法脫軌

4、等等問(wèn)題，亟待解決。于是，在參考和借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)和我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)等政府形態(tài)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)陽(yáng)光政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們可以思考從以下幾個(gè)方面著手來(lái)規(guī)劃陽(yáng)光政府建設(shè)在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑：首先，“人”的難點(diǎn)要突破：要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；深化人事制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人觀念。其次，財(cái)物配置要更加透明：要大力推進(jìn)財(cái)政體制改革；強(qiáng)化公開(kāi)招投標(biāo)制度；提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取５谌?，?quán)力運(yùn)用要

5、改革：加大改革力度；加強(qiáng)配套制度建設(shè)。第四，加快立法步伐，相關(guān)法律法規(guī)的制定要盡快健全起來(lái)：建立政府信息公開(kāi)法、制定行政程序法典、《個(gè)人隱私權(quán)法》、修改《保密法》、《檔案法》、建立健全公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的制度等。第五，施政方式要公開(kāi)：政務(wù)公開(kāi)要不斷深化、要講求規(guī)范；以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，推進(jìn)政府信息化。最后，保障監(jiān)督機(jī)制要到位：人大對(duì)“陽(yáng)光政府”工程實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)對(duì)“陽(yáng)光政府”工程實(shí)行民主監(jiān)督；完善相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)