環(huán)境監(jiān)管失職罪的懲治困境及思考.pdf

1、環(huán)境資源是人類得以存續(xù)與發(fā)展的支持系統(tǒng)，但是改革開放至今三十余年來，隨著我社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化進程的不斷加快，環(huán)境資源問題卻隨著改造自然活動的增加而日益嚴(yán)峻，逐漸成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的阻礙，治理污染、保護環(huán)境變得越來越迫切。
　　通過立法來強化對環(huán)境資源的保護是一種必然，相關(guān)的環(huán)境資源保護法規(guī)便應(yīng)運而生。刑法作為法律體系中最后一道防線，其威懾力和有效性無疑在國家運用刑事處罰手段來維護和保護環(huán)境，追究嚴(yán)重污染環(huán)境

2、和破壞生態(tài)的違法者的責(zé)任中發(fā)揮著重要的作用。環(huán)境監(jiān)管的失職是導(dǎo)致環(huán)境資源犯罪發(fā)生的前提性因素，因此要從源頭防止此類犯罪的發(fā)生。在法律層面上，環(huán)境監(jiān)管失職罪作為我國現(xiàn)行刑法中僅有的規(guī)制環(huán)境執(zhí)法主體瀆職犯罪的罪名，對于我國防止環(huán)境污染，保護環(huán)境資源的工作發(fā)揮著日漸重要的作用，對環(huán)境監(jiān)管體制的正常運作具有重大意義，是貫徹環(huán)境刑事政策的重要一環(huán)。但該罪自1997年列入刑法直至《刑法修正案（八）》并未做出任何修改，加之在列入97刑法時由于環(huán)境保護

3、觀念上未引起足夠的重視及立法技術(shù)的局限，該罪的規(guī)定在諸多方面尚有許多不足之處。
　　考察我國環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的特點與現(xiàn)狀，司法實踐情況并不令人感到樂觀，該罪名并沒有取得應(yīng)有的效果，預(yù)防環(huán)境監(jiān)管失職犯罪任重道遠(yuǎn)。隨著環(huán)境問題和環(huán)境監(jiān)管問題的日益嚴(yán)重而早已和社會打擊相關(guān)犯罪需要脫節(jié)的第四百零八條環(huán)境監(jiān)管失職罪作出符合現(xiàn)實社會環(huán)境和法律環(huán)境需要的修改，這對于加強對我國環(huán)境保護職能部門工作人員在環(huán)境行政和環(huán)境執(zhí)法工作中的監(jiān)督以及對其工作失

4、職的處罰和威懾?zé)o疑是一個相對消極的影響。環(huán)境監(jiān)管失職罪案件少、查辦難，在深層次上是立法、體制、措施等不能適應(yīng)客觀實際需要造成的。主要包括罪名的局限性、司法解釋的不完善與執(zhí)法體制的缺失三個方面原因，這些立法和執(zhí)法上的不完善使得相關(guān)法條很難發(fā)揮懲戒及預(yù)防犯罪的作用，無法解決當(dāng)下環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪規(guī)制所面臨的眾多理論及實踐難題。當(dāng)前應(yīng)積極尋求環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善之策，推進立法完善，強化監(jiān)督預(yù)防機制。
　　文章總結(jié)我國環(huán)境犯罪立法沿革的

5、進步和不足之處，吸收國外法律對環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)以及司法實踐中不斷出現(xiàn)的新情況就本罪進行理論層面的分析探討并據(jù)此為今后的相關(guān)立法等完善提出建議，主要從完善立法、司法解釋、刑事執(zhí)法體制三個方面對“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的完善提出建議。立法完善主要包括積極提出立法建議修訂刑法，建議將環(huán)境監(jiān)管失職罪改為“環(huán)境監(jiān)管瀆職罪”類罪，并新增設(shè)相應(yīng)的類罪名，調(diào)整入罪門檻，降低入罪標(biāo)準(zhǔn)，完善罪名的構(gòu)罪規(guī)定，以適當(dāng)提高法定刑幅度，對其設(shè)