多重少數(shù)人的統(tǒng)治.pdf

1、美國的地方政府體制獨具特色。以其數(shù)量龐大、結構靈活、種類多樣、功能與邊界相互交叉重疊著稱于世。盡管今天的美國地方政府形式多樣、差別巨大，看起來雜亂不堪，但是，一個不可忽略的事實是，相較于世界上大多數(shù)國家的地方政府體制而言，美國地方政府的各項職能卻都履行得很好。那里的一切都顯得井井有條。美國學者主要是從兩個方面來解釋美國地方政府體制“碎片化”現(xiàn)狀的：一方面，這種現(xiàn)狀是源于美國人民強烈的“草根民主”意識；另一方面，在經(jīng)濟帝國主義無孔不入的今

2、天，美國人把今天的地方政府體制現(xiàn)狀理解為是他們的民主精神在市場價值取向上的體現(xiàn)。顯然，民主理論和民主價值是這兩方面解釋的核心。在眾多的民主理論中，筆者認為多元民主理論更具說服力，能更好地解釋美國地方政府體制“碎片化”的現(xiàn)狀。作為這一理論的主要代表人物，羅伯特·達爾認為，在現(xiàn)代民主政治中，“選舉和政治競爭并不以任何頗具重要意義的方式造成多數(shù)人的統(tǒng)治，但是卻極大地增加了少數(shù)人的規(guī)模、數(shù)量和多樣性，領導人在做出決策選擇時必須考慮它們的偏好。”

3、而“正是在選舉的這一特征——即不是多數(shù)人的統(tǒng)治，而是多重少數(shù)人的統(tǒng)治中，我們一定會找到專制和民主之間的某種基本差異?！薄岸嘀厣贁?shù)人的統(tǒng)治”正是達爾對今天代議民主制的精辟描述。多元民主理論是如何深入、合理的解釋今天美國地方政府體制“碎片化”的現(xiàn)狀的呢？對這一問題的回答即為本文的寫作目的。著名政治學家托馬斯·戴伊提出，有關地方社區(qū)權力的多元主義模型強調四個方面的內容，即權勢的碎片化、選任官員的影響、有組織集團活動的重要性、公意和選舉在決定公