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1、2003年開始的新一輪集體林權(quán)制度改革實(shí)施至今,尤其是分山到戶使農(nóng)戶山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立,這在一定程度上調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,但也帶來(lái)了林權(quán)分散且經(jīng)營(yíng)面積細(xì)碎化問題。從20世紀(jì)90年代開始,部分山區(qū)的林地向規(guī)模大戶流轉(zhuǎn),出現(xiàn)了林地資源集中和規(guī)模報(bào)酬遞增的現(xiàn)象。為了更好地激勵(lì)林農(nóng)營(yíng)林積極性,自2009年起中央財(cái)政推出了森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼等一系列中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策(后簡(jiǎn)稱林業(yè)補(bǔ)貼政策),目的是在林業(yè)“雙增”目標(biāo)下促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升
2、,但是在此基礎(chǔ)上政策的執(zhí)行過(guò)程中是否兼顧規(guī)模大戶與普通農(nóng)戶的利益,政策的瞄準(zhǔn)度是否達(dá)到等都是值得探討的問題。
本研究在分析浙江省林業(yè)補(bǔ)貼政策的歷程與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,運(yùn)用典型抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法,針對(duì)造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼政策,對(duì)浙江省兩個(gè)案例縣(市),即開化縣與建德市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,共抽取183戶農(nóng)戶,收集2009年部分?jǐn)?shù)據(jù)和2015年數(shù)據(jù),分析營(yíng)林規(guī)模對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的對(duì)象選擇與效果的影響;在此基礎(chǔ)上得出相關(guān)結(jié)論并提出完
3、善林業(yè)補(bǔ)貼政策的合理化建議。主要研究過(guò)程和結(jié)論如下:
(1)運(yùn)用Logit模型研究營(yíng)林規(guī)模對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)象選擇的影響。得出實(shí)際營(yíng)林面積在1%顯著性水平上對(duì)農(nóng)戶是否為補(bǔ)貼戶有正相關(guān)影響,即營(yíng)林規(guī)模越大,越容易成為補(bǔ)貼戶。林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施中傾向于補(bǔ)貼規(guī)模大戶;地方相關(guān)職能部門從降低監(jiān)督交易成本出發(fā),盡量鼓勵(lì)讓規(guī)模大戶參與林業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施。
(2)運(yùn)用三重差分模型(difference in difference i
4、n difference,簡(jiǎn)稱DDD模型)研究營(yíng)林規(guī)模對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的影響。得出林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的“傾向性”對(duì)林業(yè)生產(chǎn)投入有一定程度的促進(jìn)作用,但其影響并不顯著,目前林業(yè)補(bǔ)貼政策的瞄準(zhǔn)度仍存在一定的疑問。
(3)根據(jù)研究結(jié)論,完善林業(yè)補(bǔ)貼政策主要在林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)象選擇和實(shí)施效果兩個(gè)角度考慮。在林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施對(duì)象選擇方面:設(shè)立普通戶專項(xiàng)補(bǔ)貼和創(chuàng)新補(bǔ)貼申請(qǐng)方式,擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)貼政策受益面;結(jié)合多種渠道提升不同類型農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)
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