我國電信業(yè)的民間資本準入法律制度研究.pdf

1、信息傳遞長期為官方壟斷，新興技術下形成的電信行業(yè)雖經歷了四次拆分與合并，仍然存在著不合理壟斷的方面。如何協(xié)調滿足公共利益的需求和促進市場經濟發(fā)展所需要的公平競爭環(huán)境兩者之間的關系，顯得尤為重要。隨著新的競爭格局的形成以及電信業(yè)改革的深入，國內學者研究的熱點主要集中于打破壟斷問題和實現(xiàn)有效競爭。然而，當前電信業(yè)的運營呈現(xiàn)市場版圖化，距離有效競爭仍有較大的距離，例如電信市場的主導力量過于強大、新的市場主體力量微不足道等。為了加強電信業(yè)的競爭

2、力，運營商需要轉變經營體制，提高經營管理的水平。與這種趨勢和需求相適應的就是政府放松管制，降低主體運營市場份額，引入民間資本，形成有效競爭。現(xiàn)階段必須從競爭市場的建立入手，通過競爭優(yōu)化市場環(huán)境，改善市場秩序，推進法制建設，促進電信業(yè)民間資本準入制度的完善。
　　在法律視野下考察我國電信業(yè)的準入制度問題:第一，電信業(yè)民間資本準入制度缺乏完善的法律體系，目前屬于行政法規(guī)類的《中華人民共和國電信條例》，其法律位階不高，缺乏對民間資本進入

3、電信產業(yè)的相關規(guī)定，難以適應電信產業(yè)民營化發(fā)展的需求;第二，電信業(yè)的民間資本欠缺公平明確的準入制度，現(xiàn)有的規(guī)定偏重于對于外資準入的規(guī)定，而對于民間資本準入條件、準入的范圍、準入的程序等問題有所欠缺;第三，激勵民間資本準入的措施不到位，主要表現(xiàn)在資金問題無法得到解決，技術支持和相關服務仍然是企業(yè)的巨大負擔，欠缺稅收方面的優(yōu)惠措施;第四，電信產業(yè)的民間資本監(jiān)管體制不完善，主要表現(xiàn)有監(jiān)管主體以及相互之間的權力配置不明確，監(jiān)管的對象以及范圍存在

4、爭議，監(jiān)管的模式以及監(jiān)管的手段不能實現(xiàn)監(jiān)管的目的。
　　探尋電信業(yè)民間資本準入制度的法律對策，必須在借鑒國外經驗的基礎上，結合我國具體制度的現(xiàn)狀加以完善。具體包括四個方面:其一，加快《中華人民共和國電信法》的出臺，彌補電信業(yè)在法律層面的空白，并對其他相關的法律法規(guī)予以修正，使電信法律條款更能適應時代要求和提供監(jiān)管依據;其二，應該明確規(guī)定民間資本進入電信產業(yè)的體制制度，從準入范圍、準入條件、準入的程序等方面探討符合現(xiàn)階段發(fā)展條件的準