我國外資并購準入法律制度研究.pdf

1、20世紀90年代以來，外資以并購方式進入中國已成為外商對華直接投資的一個重要趨勢，大大扭轉(zhuǎn)了長期以來外商多以新建投資方式向我國投資的情形。我國相關(guān)的外資并購制度也隨之歷經(jīng)了從無到有，逐漸發(fā)展的過程；其中，準入制度作為監(jiān)管外資的第一道屏障，其重要性不言而喻。由于近幾年來外資在中國的掀起的并購風(fēng)越刮越猛，尤其是很多優(yōu)質(zhì)行業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛被外資并購，引發(fā)了業(yè)界的不安和社會的普遍關(guān)注，來勢洶洶的外資并購是否會影響我國國民經(jīng)濟安全，成為大家關(guān)注的

2、問題。 本文認為，對外資并購不應(yīng)當(dāng)以保護國民經(jīng)濟安全為由一味的恐懼抵制，也不應(yīng)當(dāng)完全不加分辨監(jiān)管的歡迎鼓勵。引進利用外資一直是我國改革開放政策中的重要內(nèi)容，我國是一個發(fā)展中國家，在很多地方還比較薄弱，面對外資并購這把雙刃劍，必須要引導(dǎo)其符合我國的經(jīng)濟發(fā)展目標，配合促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展，盡量消除其由于資本趨利性給我國經(jīng)濟帶來的消極影響。在本文中，外資制度被分為準入和經(jīng)營兩部分，在國際投資自由化浪潮已經(jīng)是大勢所趨的情形之下，怎樣認識

3、外資并購準入制度的必要性，并購這一形式相對于新建投資將給我國帶來怎樣的影響，在準入階段應(yīng)該給予外資并購怎樣的規(guī)制，正是本文想要討論的問題。 本文主體分為四個部分對我國外資并購準入法律制度進行了研究，其基本框架是： 第一部分，外資并購準入制度的一般理論。首先，界定市場準入的一般含義，明確市場準入制度的本質(zhì)，從而分析出準入制度對市場秩序的重大影響，同時也指出準入程序是一個復(fù)雜的政府行為，是不斷完善的過程。其次對外資并購準入制

4、度的必要性進行分析。首先論述了外資并購準入制度由于其規(guī)范對象的不同，對于一國尤其是發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟安全有重要的影響。這一部分重點分析了外資并購形式相較于新建投資形式給資本輸入國包括中國的經(jīng)濟可能帶來的更為突出的影響，強調(diào)外資并購準入制度的必要性和重要性。最后也提到同時也要防止該制度的濫用。 第二部分，國外外資并購?fù)顿Y準入的實踐與趨勢分析。首先通過列舉分析德國、美國、英國的相關(guān)制度，比較分析了發(fā)達國家在這一方面的立法共同點，第

5、一是確保投資市場自由化的同時，對關(guān)系國家經(jīng)濟安全的重要行業(yè)發(fā)生的外資并購進行限制。第二，反壟斷法是其規(guī)制外資并購的核心所在。第三，對外資并購上市公司規(guī)定了較為詳盡的信息披露制度。其次分析了發(fā)展中國家相關(guān)制度的立法共同點，第一，對準入領(lǐng)域進行較多的限制，第二，設(shè)立了相對嚴格的審批制度。最后，分析了在國際投資自由化浪潮之下，外資并購準入制度的國際發(fā)展趨勢，從而為我國完善外資并購準入制度提供相關(guān)借鑒。 第三部分，分析了我國外資并購準入

6、制度的現(xiàn)狀及存在的問題。首先分析了國際條約和WTO體制下的跨國投資準入立法概況，接著根據(jù)我國的相關(guān)立法，從投資者資格限定，投資領(lǐng)域和期限，投資比例、審批登記程序、干預(yù)措施以及反壟斷審查幾個方面詳細的分析了我國現(xiàn)有的外資并購準入制度。其次，從我國目前的外資并購浪潮入手，與中國企業(yè)境外并購的遭遇相結(jié)合，指出了該制度中有待完備之處，其中包括，反壟斷規(guī)定亟待完備；相關(guān)法規(guī)級別較低，欠缺操作性以及目前的產(chǎn)業(yè)政策缺乏針對性。 第四部分，以第