高績效黨政機(jī)關(guān)建設(shè)問題研究.pdf

1、黨的十七大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想,這給我國黨政機(jī)關(guān)建設(shè)指明了前進(jìn)方向,提出了新的任務(wù)和要求。如何落實這些重大戰(zhàn)略思想,創(chuàng)建富有時代特征、中國特色的高績效黨政機(jī)關(guān)是各級黨政機(jī)關(guān)面臨的新課題。
　　 當(dāng)前,西方發(fā)達(dá)國家圍繞提高公共管理的績效,興起了一場旨在改變政府行為范式的“新公共管理運(yùn)動”,形成了較為系統(tǒng)的新公共管理理論。20世紀(jì)90年代中后

2、期,我國積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家政府管理理論與實踐方法,政府績效管理在我國公共領(lǐng)域逐漸推廣普及,也產(chǎn)生了大量理論成果。但要看到,當(dāng)前在提高公共管理的績效研究方面,還存在兩個突出問題:一是在研究對象上,過于局限在政府機(jī)關(guān)績效管理范圍內(nèi),忽視了對黨的機(jī)關(guān)績效管理的研究;二是在研究內(nèi)容上,過于注重對績效考核的研究,忽視了績效建設(shè)實際上是一個事前文化營造、事中績效管理和事后績效考核監(jiān)督三位一體的系統(tǒng)工程。
　　 本文在充分吸收借鑒國內(nèi)外公共管理

3、和績效管理研究成果的基礎(chǔ)上,通過對青島市高績效機(jī)關(guān)建設(shè)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),提出了高績效黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的新思路。對高績效黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)涵和主要特征、高績效機(jī)關(guān)建設(shè)的基本原則和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了闡述,并對如何創(chuàng)建高績效黨政機(jī)關(guān),著重從塑造績效導(dǎo)向的機(jī)關(guān)文化、強(qiáng)化績效導(dǎo)向的機(jī)關(guān)管理、完善績效導(dǎo)向的機(jī)關(guān)考核三個方面進(jìn)行了理論探討。在機(jī)關(guān)文化方面,明確了績效導(dǎo)向的機(jī)關(guān)文化的指導(dǎo)思想、基本框架,提出了突出提升機(jī)關(guān)整體文化素質(zhì)和機(jī)關(guān)績效這個重點(diǎn),提高機(jī)關(guān)執(zhí)政

4、理念與能力。就塑造機(jī)關(guān)文化體系從注重機(jī)關(guān)核心價值觀的提煉、注重機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系形成、注重機(jī)關(guān)品牌打造三個方面進(jìn)行了闡述。在機(jī)關(guān)管理方面,圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力、創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理工具、機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和機(jī)關(guān)成本控制等四個方面進(jìn)行了闡述,提出了具體措施。特別提出了平衡記分卡的實際應(yīng)用和注意問題。在機(jī)關(guān)考核方面,提出要明確績效考核的定位和價值取向,探討了如何科學(xué)和合理的使用績效考核技術(shù)和方法,對保證績效考核主體多元化和完善績效考核的激勵機(jī)制進(jìn)行了闡述。