黨政機(jī)關(guān)紙質(zhì)涉密公文管理問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、公文，作為統(tǒng)治階級(jí)處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的重要工具，由來(lái)已久，自從國(guó)家產(chǎn)生就出現(xiàn)了。伴隨著公文的出現(xiàn)，公文管理工作便應(yīng)運(yùn)而生。今天黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)依法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)而言是須臾不可離開(kāi)的。出于維護(hù)黨和國(guó)家安全和利益的需要，黨政機(jī)關(guān)總是會(huì)將處理的相當(dāng)一部分公文確定為國(guó)家秘密載體。于是，涉密公文就成為黨政機(jī)關(guān)公文中的十分重要的組成部分，涉及國(guó)家秘密、系國(guó)家秘密的重要載體是其

2、與黨政機(jī)關(guān)其他公文的最顯著、首要的區(qū)別。這一特點(diǎn)決定了對(duì)于涉密公文，首先要確保其安全保密，確保其承載的國(guó)家秘密不為不該知悉的人知悉。中國(guó)黨政機(jī)關(guān)有著其特有的政治屬性，特別是經(jīng)過(guò)幾十年革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，一直以來(lái)，十分重視通過(guò)采取人力、硬件、制度等各方面的措施，加強(qiáng)對(duì)紙質(zhì)涉密公文的管理工作，并且也形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了重要成績(jī)。
　　隨著電子計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的空前發(fā)展，人們的思維觀念、工作條件、生活方式等與以往相比發(fā)

3、生了根本性變化，公文的產(chǎn)生、傳遞、辦理、使用、管理、歸檔等都發(fā)生了很大變化，紙質(zhì)涉密公文的管理人員、管理方式、技術(shù)條件也相應(yīng)發(fā)生了很大變化，這些給黨政機(jī)關(guān)紙質(zhì)涉密公文管理帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。我們要清醒地看到黨政機(jī)關(guān)紙質(zhì)涉密公文管理中存在的不少突出的問(wèn)題，如法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺少專業(yè)化涉密公文管理人員，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理，管理技術(shù)不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，片面強(qiáng)調(diào)管理卻輕視發(fā)揮涉密公文效用。其原因在于一些黨政機(jī)關(guān)單位特別是涉密公文

4、管理人員對(duì)涉密公文管理工作存在麻痹大意思想，定密不規(guī)范，管理制度規(guī)范不落實(shí)等。
　　筆者綜合運(yùn)用文獻(xiàn)法、經(jīng)驗(yàn)和理論結(jié)合的方法、調(diào)查法等研究方法，針對(duì)當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)紙質(zhì)涉密公文管理工作的現(xiàn)狀，提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果和實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，以相關(guān)的文件管理理論為指導(dǎo)，筆者從法律法規(guī)和制度規(guī)范建設(shè)，重視和加強(qiáng)涉密公文管理人員的選拔、教育和管理工作，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的紙質(zhì)涉密公文管理技術(shù)，充分發(fā)揮涉密公

5、文效用五個(gè)方面對(duì)黨政機(jī)關(guān)紙質(zhì)涉密公文管理提出了對(duì)策和建議。
　　黨政機(jī)關(guān)紙質(zhì)涉密公文管理工作看似簡(jiǎn)單、枯燥、繁雜，沒(méi)有多少技術(shù)含量，是日常簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，但是有其自身的原則、特點(diǎn)和規(guī)律。筆者力求透過(guò)現(xiàn)象，把握其內(nèi)在的科學(xué)規(guī)律，提出不僅從管理人員、制度、設(shè)備方面，而且要通過(guò)先進(jìn)的管理技術(shù)措施管理好涉密公文，確保做好安全保密工作;同時(shí)提出不僅要管理好，而且要在確保安全保密的前提下，創(chuàng)新方法，管用結(jié)合，把涉密公文利用好，充分發(fā)揮涉密公