黨政機關(guān)常用公文寫作技巧

1、,2014年4月,黨政機關(guān)常用公文寫作技巧及OA常用問題處理2014年10月,2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定： 公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。,與原《條例》和原《辦法》的不同,注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《條例》和原《辦法》共18個

2、文種；最終《條例》確定黨政機關(guān)公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀(jì)要等9個文種適用范圍作出修改，公告、意見、請示、批復(fù)、議案、函等6個文種在概念上保持不變。,適用于會議討論通過的重大決策事項。,（一）決議：,一、公文種類定義及寫作技巧,決議是經(jīng)過會議討論通過，

3、并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項使用的文種。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，決議“適用于會議討論通過的重大決策事項”(《黨政公文條例》第8條)。,1.決議的性質(zhì)與用途,2.決議的特點（1）權(quán)威性。決議都是重要會議討論通過的，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策行為，本身就有權(quán)威力量。決議一經(jīng)頒布，下級機關(guān)及相關(guān)人員必須執(zhí)行，不能違背和抵制。（2）指導(dǎo)性。決議通過的觀點和對事物的評價，具有指導(dǎo)意義。關(guān)于歷史問題、個人功過的決議，所作出的結(jié)論應(yīng)成為黨和國家工

4、作的指導(dǎo)思想，應(yīng)作為決策、立法的依據(jù)。（3）程序性。決議必須是與會人員經(jīng)過充分討論的產(chǎn)物，在合乎規(guī)定人數(shù)通過后才能成立。它是與會人員觀點、思想的表現(xiàn)，是集體意志的表現(xiàn)。,3.決議的基本格式 決議一般由標(biāo)題、通過日期與正文三個部分組成。 標(biāo)題多采用“會議名稱＋事由＋決議”的形式。也有“會議名稱＋決議”的形式。 日期一般放在標(biāo)題之下，在小括號內(nèi)注明會議名稱及通過時間，有時也

5、可省略會議名稱。,4.決議的正文寫法決議正文一般由“根據(jù)”、“事項”、“結(jié)語”三個層次構(gòu)成。(一)根據(jù)。簡短概要地寫明在何時，經(jīng)過什么會議、為了什么目的、討論通過了什么問題或事項。(二)事項。通常行文采用第三人稱的口吻來闡明有關(guān)事項，對于涉及范圍較廣的決議，多采用分條例項的方法。(三)結(jié)語。應(yīng)根據(jù)需要而定，寫法上要與內(nèi)容緊密銜接，一般提出要求或發(fā)出號召，切忌不著邊際，泛泛而論。,5.決議的寫作要求 決議闡述的

6、內(nèi)容，必須是經(jīng)過有關(guān)會議討論通過的，切不可隨意發(fā)揮；要以事實為根據(jù)，以深刻和充分的分析為前提；同時要注意語言的準(zhǔn)確、凝煉、恰當(dāng)、生動有力。,適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。,（二）決定：,1.標(biāo)題。　　2.決定的原因和目的　　3.決定的內(nèi)容。對具體事項做出安排的決定要寫清安排的步驟?！　?.希望與要求。,撰寫決定【格式內(nèi)容】,關(guān)于授予廣州市迎“九運”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜

7、合整治特別獎的決定廣州市建委：　　今年來，為迎接第九屆全國體育運動會在穗舉辦，廣州市建設(shè)了以內(nèi)環(huán)路為代表的一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時大力加強城市環(huán)境綜合整治工作，為保障“九運會”的成功舉辦提供了良好的場館、環(huán)境和設(shè)施，取得了顯著成績，也實現(xiàn)了“一年一小變、三年一中變”的城市建設(shè)和管理工作目標(biāo)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和“九運會”組委會以及各體育代表團(tuán)的肯定和贊揚，并被國際組織評為“國際花園城市”?！　榇?，建設(shè)部決定，授予廣州市迎“九運”城

8、市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治特別獎稱號。希望你們再接再厲，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，在加快推進(jìn)城市化的進(jìn)程中在創(chuàng)佳績，為改善城市生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)！　　　　　　　　　　中華人民共和國建設(shè)部,【范例參考】,適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。,（三）命令（令）：,命令（令）使用的層次： 命令（令）的使用具有較高的層次性和法定的發(fā)布者，往往以較高級別行政機關(guān)（一般為縣級以上人

9、民政府）首長使用。命令（令）的作用： 命令（令）具有高度的權(quán)威性、強制性、嚴(yán)肅性和指揮性，必須無條件服從和貫徹執(zhí)行，不能打折扣。,命令（令）與別的公文相比較，具有以下幾個特點?！　?．內(nèi)容重要。　　命令（令）所涉及的事項，有的是發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，有的是宣布施行重大強制性行政措施，這些都是重要的內(nèi)容。運用命令來獎懲有關(guān)人員，往往也是在全國或某一地區(qū)影響較大的。如果是一般性的表彰先進(jìn)或批評錯誤，就不用命令而用通報等別的公文

10、文種。,2．權(quán)威性強?！　「鶕?jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，只有中華人民共和國主席、國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任以及縣以上各級地方人民政府才可以依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限發(fā)布命令，其他任何單位和個人均不得發(fā)布命令。在實際工作中，各級地方政府都很少使用命令這一文種，國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人才較多使用。因此，命令具有很強的權(quán)威性，命令一旦發(fā)布，別的單位或個人都不得修改或歪曲，如果別的公文的內(nèi)容與命令的有關(guān)精神相抵觸的，也一律以命令

11、的為準(zhǔn)。,3．強制性大?！　∶罹哂忻黠@的強制性，上級機關(guān)發(fā)布了命令，下級機關(guān)不管是否同意，不管有什么困難或問題，都必須堅決地?zé)o條件地執(zhí)行。令出必行，違反命令或抗拒執(zhí)行命令，就要受到懲罰，在所有國家機關(guān)行政公文中，命令是最具有強制性的。,命令的分類和寫法 命令的主要種類有：發(fā)布令、行政令、嘉獎令、撤銷令、懲戒令等?！　“l(fā)布令。　　發(fā)布令就是用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的文件。由令文及附件組成。附件即應(yīng)公布的法規(guī)或制度、規(guī)章

12、。,發(fā)布令的寫作：　　1．標(biāo)題。 發(fā)布令的標(biāo)題有兩種：一是由發(fā)令機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)加上文種（令）；二是發(fā)令機關(guān)加上文種（令）。常見的如《中華人民共和國主席令》、《中華人民共和國國務(wù)院令》。,2．發(fā)文字號。 發(fā)布令的發(fā)文字號往往采用流水號，即該屆政府的主席或總理在任期間所發(fā)的命令（令）的順序號。也有用一般文號的。,3．正文。 發(fā)布令的正文一般包括幾個內(nèi)容：一是發(fā)布的對象，即發(fā)布的是哪一個行政法規(guī)或規(guī)

13、章；二是發(fā)布的依據(jù)，即由哪一級組織或哪一次會議在什么時候通過了本法規(guī)或規(guī)章；三是執(zhí)行要求，即由什么時候起施行本法規(guī)或規(guī)章。,適用于公布重要決定或者重大事項。 公報也稱新聞公報，是黨政機關(guān)和人民團(tuán)體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。 公報的作用： 公報具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。,（四）公報：,公報依據(jù)發(fā)文主體的不同分為兩類：一類是黨政機關(guān)或團(tuán)體發(fā)布重大事件、重

14、要決定的公報；另一類是聯(lián)合公報。黨、政、團(tuán)體發(fā)布的公報可因內(nèi)容的不同分為事件性公報和會議公報兩種；聯(lián)合公報是用于兩個或兩個以上國家的政府、政黨、團(tuán)體的代表就會談、訪問等事宜所發(fā)表的公報。,公報的分類：,公報包括首部、正文和尾部三部分。（1）首部。包括標(biāo)題和成文時間。標(biāo)題。公報的標(biāo)題常見的有三種形式。一種是直寫文種《新聞公報》；第二種是由會議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構(gòu)成。成文時間

15、。用括號在標(biāo)題之下正中位置注明公報發(fā)布的年、月、日期。,公報的結(jié)構(gòu),開頭。即前言部分。事件性公報要求用最鮮明，最精煉的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯(lián)合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問等。主體。是公報的核心內(nèi)容，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。常見的有三種寫作：一種是分段式，即每段說明一

16、層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問題問緒較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。,（2）正文。包括開頭、主體兩部分。,事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點。,（3）尾部。,適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 公告的使用層次： 具有較高的層次性。 公告主要有兩種，一是宣布重要事項，如最近中國將在東海進(jìn)

17、行地對地導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練；二是宣布法定事項，如宣布某項法規(guī)或規(guī)章，宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果。,（五）公告：,公告的作用：公告事項較之通告事項不僅更為重大，而且涉及面更寬。公告定位在“國內(nèi)外須知”。,公告主要有兩種： 一是宣布重要事項，如我國將在東海進(jìn)行地對地導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練； 二是宣布法定事項，如宣布某項法規(guī)或規(guī)章，宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果。,公告的特點：　　一是內(nèi)容重要?！?公告宣布的內(nèi)容是重要事項或法定事項。如公

18、布憲法，宣布我國將向太平洋發(fā)射運載火箭試驗。專業(yè)性公告不具有這種特點。,二是對象廣泛?！　∫话愎陌l(fā)送對象都是特定的地區(qū)、單位或個人，而公告的對象則是國內(nèi)外，有時甚至通過新華社用登報、廣播的形式向全國、全世界發(fā)布。,三是制發(fā)機關(guān)級別高?！　」嬉话闶怯奢^高級別的國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，或者授權(quán)新華社制發(fā)的?；鶎訂挝徊荒転E用公告。報紙上常見到××單位遷移地址，××公司聘請×××

19、;為法律顧問，也用“公告”，都是濫用“公告”。,1.標(biāo)題。　　公告標(biāo)題有三種：一是完全式標(biāo)題，包括發(fā)文機關(guān)、事由和文種；二是省去事由，只寫發(fā)文機關(guān)和文種；有的只有文種，如《公告》。標(biāo)題之下，有時可依公告單獨編號。,2.正文?！　」娴恼囊话阌梢罁?jù)、事項和結(jié)語組成　　開頭要簡明扼要地寫出公告的依據(jù)，有時也可以不寫。　　告知性公告，事項簡單，用篇段合一寫出。規(guī)定性公告，事項較多，可分條列點寫出 公告的結(jié)尾一般用“現(xiàn)予公告

20、”、“特此公告”作結(jié)語，也可以提出要求作結(jié)尾。也可不寫結(jié)語。,3.落款和日期。 公告日期有的注在標(biāo)題下方，也可注在正文末尾落款處。重要的公告落款處除注明發(fā)文機關(guān)和日期外，還標(biāo)明發(fā)布地點。,適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。,（六）通告,【格式內(nèi)容】　　 1.標(biāo)題的寫法有三種：　　(1)"通告"　　(2)"關(guān)于**的通告"。　　(3)"**關(guān)于**的

21、通告"。　　2.原由。　　3.通告事項?！　?.結(jié)語。用"特此通告"表達(dá)。,適用于對重要問題提出見解和處理辦法。,（七）意見,“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。,應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與

22、有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)決定。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)報送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。,1.作為上行文,文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。,2.作為下行文,3.作為平行文 提出的意見供對方參考。,“意見”用于對重要問題提出見解和處理辦法 (1)“意見”所涉

23、及的內(nèi)容必須是“重要問題”。 所謂“重要問題”，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前工作中所遇到的涉及全局性、方針政策性的重大事項和主要問題，特別是新問題?！爸卮蟆笔蔷鸵话恪倍?，“主要”是就“次要”而言。“新”是就“常規(guī)”而言。,意見的文種特征,對“重要問題”不僅要有所“見解”，而且要有“處理的辦法”。見解”就是對問題要做出全面中肯的分析，提出自己的看法和觀點。然后，在分析認(rèn)識的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的解決辦法和措施。只提出問題、而對問題的分析粗描淡寫、對問

24、題的解決含糊不清，一切全憑上級去拿主意、想辦法，是“意見”的寫作所忌諱的。,(2)“意見”的寫作形式,這樣的“意見”是指來自于下級的，一經(jīng)上級批轉(zhuǎn)或批準(zhǔn)，即從建議性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和約束性。另一種來自于上級機關(guān)的“意見”，雖然文種名稱叫“意見”，這里的本質(zhì)含義已不再是參謀建議的性質(zhì)，而是有了“指示”性。目前在實際工作中這種來自于上級的“意見”大有增多的趨勢．它有利于促進(jìn)機關(guān)的民主化，增強機關(guān)公文的公關(guān)意識。,(3)“意見”在一般情況下只有建

25、議性質(zhì),(l)標(biāo)題。通常有兩種形式構(gòu)成： ①發(fā)文機關(guān)十事由+文種； ②事由+文種。 (2)主送機關(guān)。主送機關(guān)已標(biāo)注在批轉(zhuǎn)通知中，不再標(biāo)注主送機關(guān)。如直接下發(fā)的意見，要標(biāo)注主送機關(guān)。,意見的寫作技巧,主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。,(3)開頭。,(4)主體。 要把對重

26、要問題的見解或處理辦法一一寫明。如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標(biāo)題作為各大層次的標(biāo)志，小標(biāo)題下再分條表述；如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標(biāo)題。,篇幅較長的意見通常以提出號召、希望、督查要求為結(jié)尾。局部性意見大多沒有專設(shè)的結(jié)尾，而是自然結(jié)束的正文。,(5)結(jié)尾。,(6)落款。 直發(fā)性意見，一般都在文后署名和標(biāo)注成文日期。轉(zhuǎn)發(fā)性意見，通常不在文后落款，而將發(fā)文機關(guān)名置于標(biāo)題之下。,(1

27、)明確內(nèi)涵，區(qū)別界限 為了準(zhǔn)確使用“意見”，就要把握“意見”的含義，把它與其近似的“請示”、“指示”、“指示性通知”及“函”嚴(yán)格區(qū)別開來。 ①向上行文，凡屬要錢、要物、要機構(gòu)、要編制、要干部、要出境出國等問題時，要用“請示”而不能使用“意見”。“意見”與“請示”的本質(zhì)區(qū)別在于它向上級要的不是“人、財、物”等“硬件”．而是“政策”、“辦法”等“軟件”。,意見的寫作要領(lǐng),凡屬闡明工作指導(dǎo)原則，而不去較多較細(xì)地講道理、交辦法

28、時，應(yīng)用“指示”而不用“意見”；雖也是工作中的重要問題，但不需作較多理論分析，且對下級規(guī)定性較強、要求性很具體的，應(yīng)用“指示性通知”而不用“意見”。 ③不相隸屬機關(guān)之間相互行文 對涉及某一重要問題所提的見解和處理辦法，如屬供對方參考而不需要回復(fù)時，應(yīng)用“意見”，反之，則要用函”。,②向下行文,寫“意見”不同于寫“請示”、“情況報告”、“周知性通知”與“函”，這幾個文種較多的在

29、內(nèi)在結(jié)構(gòu)上并不要求必須首先要“提出問題”、隨即“分析問題”、然后要“解決問題”。因為有的“請示”和“通知”，基本是“提出——解決問題”的單一內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式；一些“情況報告”，往往是“提出與分析問題”，而不存在什么“解決問題”的內(nèi)容。但“意見”不同，特別是下行的“意見”，不僅要“提出問題”，而且要對問題作出深刻的分析，并在分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決問題的完整想法。也就是說“意見”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)必須是“提出——分析——解決”三個“問題”的“

30、珠聯(lián)壁合”，缺少其中任何一個“問題”，都不符合“意見”寫作的內(nèi)在規(guī)律。,(2)把握內(nèi)在結(jié)構(gòu)，珠聯(lián)璧合,由于“意見”的行文方向不同。其用語也截然不同。上行的“意見”，要使用下級對上級匯報見解、陳述辦法的語氣．如“我們考慮”、“我們認(rèn)為”、“我們建議”、“我們要求”及“請”、“望”等。下行的“意見”，則較多使用一些帶有祈使語氣表示肯定或帶有禁止語氣以示否定的指令性語氣。平行的“意見”，要使用平等協(xié)商的語氣。多用商量、謙恭的語句，以爭得對方的

31、理解與支持。,(3)上下有別，用語不同,適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。,（八）通知,1.知照性。通知的主要功能在于知照。     2.廣泛性。通知的廣泛性表現(xiàn)在多方面。     3.時效性。通知有一定的時效要求。,通知的特點：,通知的分類：   根據(jù)內(nèi)容的不同，通知大體可以分為五類   &

32、#160; 1.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒發(fā)性通知。     2.指示性通知。     3.事務(wù)性通知。     4.會議通知。     5.任免通知。,頒發(fā)性通知 范例關(guān)于頒發(fā)《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》的通知 勞部發(fā)〔1994〕66號 各省、自治區(qū)、直轄市勞動、人事（勞動人事）廳（局），國務(wù)院各

33、部委、各直屬機構(gòu)：     根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的實施辦法》，我們制定了《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》。現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題按兩部的職責(zé)范圍，分別報送?！?附件：《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》

34、 勞動部 人事部 一九九四年二月八日 的實施辦法,任免通知范例： *市人民政府關(guān)于*×等職務(wù)任免的通知 市政發(fā)〔1997〕105號（1~5） 一九九七年七月十二日 × ×市人民政府決定：  

35、    *×，*×任*市人民政府市長助理；     免去**×市人民政府市長助理職務(wù)；      *×任*市人民政府辦公廳主任；     免去**×市人民政府辦公廳主任職務(wù)；     免去**×市土地管理局副局長

36、職務(wù),適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 通報的應(yīng)用比較廣泛，可以用于表揚好人好事、新風(fēng)尚；也可以用于批評錯誤，總結(jié)教訓(xùn)，告誡人們警惕類似問題的發(fā)生；還可以用來互通情況，傳達(dá)重要精神，溝通交流信息，指導(dǎo)推動工作。,（九）通報,1.先進(jìn)事跡的概況?！　?.積極意義?！　?.表彰決定?！　?.希望要求。,【表揚性通報的寫法】,1.錯誤事實?！　?.錯誤根源?！　?.經(jīng)驗教訓(xùn)。　　4.處理決

37、定。　　5.希望要求。,【批評性通報的寫法】,（一）典型性。不是任何的人和事都可以作為通報的對象來寫的。通報的人和事總是具備一定的典型性，能夠反映、揭示事物的本質(zhì)規(guī)律，具有廣泛的代表性和鮮明的個性。這樣的通報發(fā)出后，才能使人受到啟迪，得到教益。,通報的特點,（二）引導(dǎo)性。 無論表揚性通報，批評性通報，還是情況通報，其目的都在于通過典型的人和事引導(dǎo)人們辨別是非，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，弘揚正氣，樹立新風(fēng)。,（三）嚴(yán)肅性。

38、 通報的內(nèi)容和形式都是嚴(yán)肅的。由于通報是正式公文，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為了指導(dǎo)面上的工作，針對真人、真事和真實情況制發(fā)的，無論是表揚、批評或通報情況，都代表著一級組織的意見，具有表彰鼓勵或懲戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、嚴(yán)肅。,（四）時效性。 通報針對當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題而發(fā)。它的典型性、引導(dǎo)性都是就特定的社會背景而言的。隨著客觀情況的變化，一件在當(dāng)時看來具有典型意義的事實，時過境遷，未必仍具有典

39、型性。因此，通報作用的發(fā)揮，與抓住時機適時通報是分不開的。,適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。 報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。,（十）報告,綜合性報告：是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。 專題性報告：是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。 回復(fù)性報告：是根據(jù)上

40、級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報告。,報告的種類,綜合性報告的寫法 標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于2014年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于2014年度工作情況的報告》。,報告的寫作格式,正文 把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。,（2）主體，內(nèi)容要豐富充實。

41、 作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實。 寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結(jié)。,適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項。 請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求決斷、指示、批示或批準(zhǔn)事項所使用的呈批性公文。請示屬于上行公文，其應(yīng)用范圍比較廣泛。,（十一

42、）請示：,請示的特點 ：    1.針對性。只有本機關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，如機構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請示”行文。請示上級機關(guān)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。所以請示的行文具有很強的針對性。,2.呈批性。 請示是有針對性的上行文，上級機關(guān)對呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”

43、回文。3.單一性。請示應(yīng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)，即使需要同時送其他機關(guān)，也只能用抄送形式。4.時效性。請示是針對本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題，求得上級機關(guān)指示、批準(zhǔn)的公文，如能夠及時發(fā)出，就會使問題得到及時解決。,請示的分類：     根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請示分為以下三種：     1.請求指示性請示；     2.請求批準(zhǔn)

44、性請示；     3.請示批轉(zhuǎn)性請示。,請示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法     請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：,1、首部。主要包括標(biāo)題和主送機關(guān)兩個項目內(nèi)容    （1）標(biāo)題。請示的標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如《*縣人民政府關(guān)于***的請示》。    （2）主送機關(guān)。請示的主送機關(guān)是

45、指負(fù)責(zé)受理和答復(fù)該文件的機關(guān)。每件請示只能寫一個主送機關(guān)，不能多頭請示。,2.正文。 其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語等部分組成。    （1）開頭。主要交代請示的緣由。它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關(guān)批復(fù)的根據(jù)。原因講的客觀、具體，理由講的合理、充分、上級機關(guān)才好及時決斷，予以有針對性的批復(fù)。    （2）主體。主要說明請求事項。它是向上級機關(guān)提出的具體請求，也是陳述緣由的

46、目的所在。這部分內(nèi)容要單一，只宜請求一件事。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關(guān)給予明確批復(fù)。    （3）結(jié)語。應(yīng)另起段，習(xí)慣用語一般有“妥否，請批示”，或“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等。,3。落款。一般包括署名和成文時間兩個項目內(nèi)容。標(biāo)題寫明發(fā)文機關(guān)的，加蓋單位公章，成文時間**年*月*日。,撰寫請示應(yīng)注意的問題     請示的寫作首

47、先要和“報告”文種相區(qū)別。在這個前提下，一要遵守“一文一事”的原則，主旨鮮明集中。二要做到材料真實，不要為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況，也不要因為沒能認(rèn)真調(diào)查而片面地擺情況，提問題；三要理由要充分，請示事項要明確、具體；四要語氣要平實，懇切，以期引起上級的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套。,適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。 答復(fù)下級機關(guān)請示事項的公文，叫批復(fù)，是上級對下級機關(guān)來文所提出的請示而表明態(tài)度或作

48、出明確回答的公文，是一種下行文。,（十二）批復(fù),批復(fù)是用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的回復(fù)性公文 其制作和應(yīng)用一般以下級的“請示”為條件。當(dāng)下級機關(guān)的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題，報請上級機關(guān)審核批準(zhǔn)時；當(dāng)下級機關(guān)在工作中遇到新情況、新問題，無章可循，報請上級機關(guān)給予明確指示時；當(dāng)下級機關(guān)遇到無法解決的具體困難，報請上級機關(guān)給予指導(dǎo)幫助時；,當(dāng)下級機關(guān)對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)等有疑問，報請上級機關(guān)予以解答說明時；以及當(dāng)下

49、級機關(guān)因重大問題有意見分歧，報請上級機關(guān)裁決時，上級機關(guān)都應(yīng)該用“批復(fù)”予以答復(fù)。除此之外，有時“批復(fù)”還被用來授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。,[格式內(nèi)容]　　 1．標(biāo)題。一般寫成“關(guān)于xxx的批復(fù)”?！?2. 原由。一般寫成 “xx[xx]xx號文收悉”?！?3．批復(fù)事項。 　4．落款。,適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。,（十三）議案,議案由標(biāo)題、主送

50、機關(guān)、正文、落款組成。 正文包括提出議案的案由、案據(jù)和方案三部分。議案撰寫要目的明確，理由充分，文字簡潔，忌用命令口氣。 議案與建議的區(qū)別：議案涉及重大問題并且有一定的呈文程序，建議適用范圍較廣，事無巨細(xì)，均可提出建議。,適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。 函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機關(guān)之

51、間行文，而且可以在不相隸屬的機關(guān)之間行文，其中包括上級機關(guān)或者下級機關(guān)行文。,（十四）函,在適用的內(nèi)容方面 它除了主要用于不相隸屬機關(guān)相互洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項，向上級機關(guān)詢問具體事項，還可以用于上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)的詢問或請求批準(zhǔn)事項，以及上級機關(guān)催辦下級機關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級機關(guān)函報報表、材料、統(tǒng)計數(shù)字等。此外，函有時還可用于上級機關(guān)對某件原發(fā)文件作較小的補充或更正。不過這

52、種情況并不多見。,（一）溝通性。函對于不相隸屬機關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。,函的特點,（二）靈活性。表現(xiàn)在兩個方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要

53、求辦?？梢杂形念^版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標(biāo)題。,函的特點,（三）單一性。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項。,函的特點,函可以從不同角度分類：（一）按性質(zhì)分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關(guān)單位正式的公務(wù)活動往來；便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號，只需要在尾部署上機關(guān)單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。,函的分類,（二）按

54、發(fā)文目的分。函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動提出了公事事項所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對方所發(fā)出的函。 （三）另外，從內(nèi)容和用途上，還可以分為洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請函、請示答復(fù)事宜函，轉(zhuǎn)辦函，催辦函，報送材料函等等。,函的分類,適用于記載會議主要情況和議定事項。 會議紀(jì)要產(chǎn)生于會議后期或者會后，屬紀(jì)實性公文。會議紀(jì)要是根據(jù)會議情況、會議記錄和各種會議材料，經(jīng)過綜合整理而形成的概括性強、凝煉度高

55、的文件，具有情況通報、執(zhí)行依據(jù)等作用。任何類型的會議都可印發(fā)紀(jì)要，尚待決議的或者有不同意見的，也可以寫入紀(jì)要。會議紀(jì)要是一個具有廣泛實用價值的文種。,（十五）紀(jì)要,紀(jì)實性。會議紀(jì)要必須是會議宗旨、基本精神和所議定事項的概要紀(jì)實，不能隨意增減和更改內(nèi)容，任何不真實的材料都不得寫進(jìn)會議紀(jì)要。 概括性。會議紀(jì)要必須精其髓，概其要，以極為簡潔精煉的文字高度概括會議的內(nèi)容和結(jié)論。既要反映與會者的一致意見，又可兼顧個別同志有價值的看法。

56、有的會議紀(jì)要，還要有一定的分析說理。 條理性。會議紀(jì)要要對會議精神和議定事項分類別、分層次予以歸納、概括，使之眉目清晰、條理清楚。,會議紀(jì)要的特點,決議性會議紀(jì)要。 學(xué)術(shù)性會議紀(jì)要。,會議紀(jì)要的種類,會議紀(jì)要通常由標(biāo)題、正文、主送、抄送單位構(gòu)成。 標(biāo)題 標(biāo)題有兩種情況，一是會議名稱加紀(jì)要，如《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。二是召開會議的機關(guān)加內(nèi)容加紀(jì)要，如《省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于企業(yè)扭虧會議紀(jì)要》。,會議

57、紀(jì)要的寫作格式,（一）會議概況。主要包括會議時間、地點、名稱、主持人，與會人員，基本議程。 （二）會議的精神和議定事項。常務(wù)會、辦公會、日常工作例會的紀(jì)要，一般包括會議內(nèi)容、議定事項，有的還可概述議定事項的意義。工作會議、專業(yè)會議和座談會的紀(jì)要，往往還要寫出經(jīng)驗、做法、今后工作的意見、措施和要求。,正文 會議紀(jì)要正文一般由兩部分組成。,（一）要正確地集中會議的意見。沒有取得一致意見的，一般不寫入紀(jì)要。但對少數(shù)人意見

58、中的合理部分，也要注意吸收。 （二）例會和辦公會議、常務(wù)會議的紀(jì)要，重點將會議所研究的問題和決定事項逐條歸納，做到條理清楚，簡明扼要。,會議紀(jì)要的寫作要求和注意事項,（三）會議紀(jì)要用“會議”作主語，即“會議認(rèn)為”、“會議確定”、“會議指出”、“會議強調(diào)”、“會議聽取了”、“會議討論了”等。 （四）會議紀(jì)要寫成后，可由會議主辦單位直接印發(fā)，也可由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批轉(zhuǎn)。有的會議紀(jì)要還可由會議主辦單位加按語印發(fā)。,會議紀(jì)要的

59、寫作要求和注意事項,二、新舊公文比較黨的機關(guān)公文與國家行政機關(guān)公文比較（已廢除）,新舊公文文種適用范圍表述主要變化對照表,新舊公文文種適用范圍表述主要變化對照表,新舊公文文種適用范圍表述主要變化對照表,新舊公文文種適用范圍表述主要變化對照表,三、近似文種異同辨析,決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會議集體討論并表決通過。決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。公告與公報：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報較具體。,公告與通告：使

60、用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。通知與通報：內(nèi)容的側(cè)重點不同。意見與報告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見與請示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。,三、近似文種異同辨析,請示與報告：對上級要求、行文時間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請示與函：行文時間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對象、表達(dá)等方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報： 適用范圍和程度不同。,三、近似文種異同辨析,一、缺少文種

61、 二、使用非法定文種 三、文種重疊 四、生造文種 五、文種作為公文標(biāo)題 六、文種混用 七、同類公文使用不同文種 八、錯用文種,四、文種選用常見問題,報告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。 1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項為主，要求上級批復(fù)。 2.公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求

62、事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。,主要表現(xiàn)在報告和請示的錯用,a.請示、報告混用 如《關(guān)于請市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報告》b.請示、報告并用 如《關(guān)于召開第XX屆黨代會的請示報告》,目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面：,五、病文修改,根據(jù)文章內(nèi)容，文種應(yīng)為請示,,,應(yīng)有“簽發(fā)人：xxx”并右空一字,,左移空一字，因是1997年6月10日行文，應(yīng)改

63、為“M交〔1997〕10號”,,缺少發(fā)文機關(guān)名稱：“M市交通局,,多頭請示，應(yīng)為“市政府”,,應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字,,應(yīng)為二三,,概數(shù)與準(zhǔn)確數(shù)矛盾,,平均與概數(shù)相矛盾,,平均與概數(shù)相矛盾,,缺少公文標(biāo)題和發(fā)文字號,,簡稱不當(dāng),,應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字,,應(yīng)去掉“建設(shè)”2字,,口吻不對，具有指示性,五、病文修改,,改為一級標(biāo)題：一、,,非法定計量單位，應(yīng)改為“公頃”,,非法定計量單位，應(yīng)改為“公頃”,,改為一級標(biāo)題：二、,,應(yīng)為：1600萬元,,不確定

64、、不準(zhǔn)確,,不準(zhǔn)確，應(yīng)加“元”,,不確定、不準(zhǔn)確,,屬先斬后奏，事后行文,,命令口氣,,事后行文，未招標(biāo)，違反法律規(guī)定，應(yīng)取消,,口吻不對，凌駕于市政府之上,五、病文修改,,應(yīng)有附注：聯(lián)系人、聯(lián)系電話,,最新公文格式，取消“主題詞”,,左空一字，“、”改為“，”去掉“各縣（市）交通局”，最后加“?！?,左空一字,,右空一字，改為阿拉伯?dāng)?shù)字,,取消印發(fā)份數(shù),五、病文修改,,左移空一字，去掉“第”,,應(yīng)有“簽發(fā)人：xxx”并右空一字,,缺少

65、發(fā)文機關(guān)名稱：“s市人事局”,,多頭請示，應(yīng)為“市政府”并空一行,,缺少公文標(biāo)題,,應(yīng)為二三,,應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字,,去掉修飾性語言“僅有”,,改為m2,,最后3行為廢話，應(yīng)去掉。,,根據(jù)后文意思，應(yīng)將“請示”改為“報告”。,五、病文修改,,這一句是廢話，應(yīng)去掉。,,非法定計量單位，應(yīng)改為“公頃”,,不準(zhǔn)確，應(yīng)加“元”,,一文兩事，不符合一文一事規(guī)定,,事后行文，不符合事前請示的規(guī)定，文種應(yīng)改為“報告”,,“？”應(yīng)改為“，”,,“！”應(yīng)改

66、為“。”,,應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字,,去掉 “附注：”,,最新公文格式，取消“主題詞”,,左空一字，去掉“各縣（市）區(qū)人事局”，最后加“?！?,左空一字并將“人才開發(fā)交流中心”改為 “人事局”,,右空一字,,取消印發(fā)份數(shù),五、病文修改,“命令”適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員?！皼Q定”適用于對重要事項作出決策和部署、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。因此，應(yīng)該用“決定”。,應(yīng)使用“通告

67、”。 “通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。因此，應(yīng)該用“通告” 。,,,五、病文修改,屬于“請示報告”混用。因是新建文化公園，應(yīng)該用“請示” 。,指出下文存在的問題，并更正。,“函”適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。而“議案” 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。因此，應(yīng)該用 “議案”,,,五、病文修改,,“議案” 適用于各級人民

68、政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。而“請示”適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項。因此，應(yīng)用“請示”,指出下文存在的問題，并更正。,,因 “F省教育委員會” 與“G省XX市教委”不相隸屬。因此，應(yīng)用“函”,五、病文修改,,沒有必要標(biāo)注公文“份號”。,,沒有必要標(biāo)注公文“密級”。,,可以標(biāo)注公文緊急程度“特急”。但應(yīng)在左側(cè)頂格用3號黑體字編排，去掉中括號。,,I省人事廳應(yīng)為主辦單位，應(yīng)排在第一位。放在

69、最上邊。,,聯(lián)合行文，只用主辦機關(guān)文號并居中排列。,五、病文修改,“實施方案”不是黨政機關(guān)法定公文文種，不能直接以公文文種的形式發(fā)文?？梢浴巴ㄖ钡男问接“l(fā)。,,S市× × × 局關(guān)于開展× × × × × ×的實施方案,指出下文公文標(biāo)題存在的問題，并更正。,S市× × × 局關(guān)于印發(fā)× × &

70、#215; × × ×的工作要點,S市× × × 局關(guān)于上報× × × × × ×的調(diào)查報告,“工作要點”不是黨政機關(guān)法定公文文種，不能直接以公文文種的形式發(fā)文?？梢浴巴ㄖ钡男问接“l(fā)。,“調(diào)查報告”不是黨政機關(guān)法定公文文種，不能直接以公文文種的形式發(fā)文?？梢浴皥蟾妗钡男问缴蠄蟆?,,五、病文修改,,S市×

71、 × × 局關(guān)于上報× × × × × ×的述職報告,指出下文公文標(biāo)題存在的問題，并更正。,S市× × × 局關(guān)于印發(fā)× × × × × ×的經(jīng)驗材料,S市× × × 局關(guān)于上報× × × ×