論行政立法前評估.pdf

1、本文以國外的規(guī)制影響評估為借鑒，結合目前我國對行政立法前評估的研究成果，論述了行政立法前評估制度在國內(nèi)外的歷史沿革、制度原則、立法模式、主體制度、評估程序等。
　　本文的主體內(nèi)容共分為四個部分：
　　第一部分是關于行政立法前評估制度的相關概念界定和國內(nèi)外對這一制度的研究歷史沿革。首先對行政立法前評估制度作了“行政立法”和“前評估”兩個方面的界定。其次將行政立法前評估制度和行政立法后評估制度以及權力機關立法前評估制度分別作了辨

2、析。
　　第二部分是關于行政立法前評估制度的基本原理、立法模式。首先介紹域外規(guī)制影響評估制度原則，和我國各地區(qū)涉及行政立法前評估的原則。其次研究了域外有關行政立法前評估制度的立法模式。最后，結合國內(nèi)外的經(jīng)驗，提出了我國構建行政立法前評估制度的原則。提出了“結合至上而下和自下而上兩種思路，充分發(fā)揮國家與地方政府對行政立法的確定性和靈活性”的思路。
　　第三部分是關于行政立法前評估的主體制度。論證細分為實施主體和參與主體，對域外

3、各國主體制度的規(guī)定作了列舉式介紹。通過比例原則將實施主體參與主體的適用作了區(qū)分，指出了在行政立法前評估主體方面，我國目前存在著自由裁量權過大、公眾參與不充分，沒有建立起長效機制等問題，并做出了相應的改進建議。
　　第四部分是關于行政立法前評估的程序。我國目前還沒有準確的行政立法前評估程序的制度規(guī)范，更多的是借鑒域外實踐經(jīng)驗構建我國行政立法前評估的啟動程序、實施程序和終結程序。其中將實施程序劃分為四個步驟，分別是確定問題、制定方案、