論行政立法的監(jiān)督機制【文獻綜述】

1、畢業(yè)論文（設計）文獻綜述畢業(yè)論文（設計）文獻綜述題目：論行政立法的監(jiān)督機制專業(yè)班級：法學一、前言部分一、前言部分（說明寫作的目的，介紹有關概念、綜述范圍，扼要說明有關主題爭論焦點）（一）寫作目的隨著依法治國、建設社會主義法治國家的深入，為了規(guī)范行政機關的立法行為，行政立法監(jiān)督機制不斷完善，與行政法規(guī)形成相互配合牽制的體系。但不可否認的是，行政立法仍存在許多問題，如行政立法權力的任意行使，侵犯公民權利與利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何完善行政立法

2、監(jiān)督機制，更好地實現(xiàn)權力機構的監(jiān)督，落實行政機關的監(jiān)督，建立司法審查制度和聽證制度，從而規(guī)范行政立法權力的運行，更好地保障公民的權利，已成為亟待解決的重大行政法理論和實踐問題?；谏鲜鲂姓⒎ù嬖诘娜毕?，本人通過閱讀大量資料，對其進行分析針對出現(xiàn)的問題，提出相應的對策，以不斷完善行政立法監(jiān)督機制。（二）有關概念1、行政立法行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。這

3、樣的定義框下了行政立法的主體和對象，即行政立法主體必須是憲法或法律授權的行政機關，而不是單位個人，前提必須是法律授權；其對象是行政法規(guī)和規(guī)章，即除此之外，不能創(chuàng)制其他規(guī)定。2、行政立法監(jiān)督機制行政立法監(jiān)督機制是指對行政立法進行監(jiān)督的，與之抗衡的監(jiān)督機制。行政權作為一種公權力，其本身具有強制性，是一種國家武裝力量直接予以保護的權力，所以公權力沒有監(jiān)督就會濫用，因此，對行政立法的監(jiān)督必須是多方位的。（三）綜述范圍及爭論焦點我通過閱讀大量與我

4、研究的課題有關的資料，發(fā)現(xiàn)行政立法監(jiān)督機制存在很多不足，我選其中三個進行研究，具體如下：1、權力機關的監(jiān)督的缺陷在我國，權力機關的監(jiān)督主要是人民代表大會及其委員會的監(jiān)督，即全國人大及其常委會的監(jiān)督和地方各級人大極其常委會的監(jiān)督。其法律依據(jù)主要有：我國《立法法》67條規(guī)定，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令?！读⒎ǚā?6條也規(guī)定全國人大常委會有權撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)。《憲法》104條規(guī)

5、定，縣級以上的地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令?！读⒎ǚā?8條規(guī)定地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府的不適當?shù)囊?guī)章。即國權力機關對行政立法的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，而在事前沒有形成良好的監(jiān)督機制。而全國人大常委會也從來沒有行使過不予備案和撤銷的權力。2、行政機關的監(jiān)督機制的缺陷我國行政機關的監(jiān)督機制是上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督權，具體表現(xiàn)在國務院和縣級以上地方各級人民政府。《憲法》89條規(guī)定，國務院有權改

6、變和撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。省、自治區(qū)人民政府有權撤銷和改變所轄省會市、家主權事項，各級人大會議、人民政府、人民法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權，犯罪和刑罰，公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰等涉及根本的問題的立法權堅決的與授出，從而在根本上限定行政立法的權力。同時，權力機關應該明確監(jiān)控制度，落實對行政立法事后監(jiān)督的同時加強事前監(jiān)督，明確監(jiān)督機制提請的主體，程序，權限，期限等相關規(guī)定。第二，完善行政

7、機關的監(jiān)督，充分利用行政復議。一方面，行政機關的領導機制使得上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督成為必然，那么要落實行政機關的監(jiān)督機制就需要上級行政機關的公平公正，不存在利害關系，所以對上下級行政機關的監(jiān)督可以實行不同部門的錯開監(jiān)管，減少監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的利害關系，當然各部門間必然會存在專業(yè)上的區(qū)別，所以需要行政機關工作人員提高專業(yè)技能，同時可以委托相關專家進行協(xié)助。另一方面，行政復議作為權利的救濟制度，實質上是一種很好的監(jiān)督機制，其本身

8、既是行政立法的監(jiān)督，對具體行政行為的審查并對行政立法的審查監(jiān)督，同時又是對行政相對人的行政救濟。某種意義上說也是行政相對人對行政立法的一種監(jiān)督方式。第三，建立司法機關的監(jiān)督機制。我國目前的行政訴訟法將行政立法行為排除在行政訴訟之外，在行政訴訟過程中，對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，人民法院也只有審查權，而沒有撤銷權。所以為了更好的監(jiān)督行政立法，應該將行政立法納入行政訴訟的范圍，明確人民法院有審查行政立法是否合憲合法的權利，對不合憲的行

9、政立法具有直接撤銷權，同時對行政立法的合理性問題具有監(jiān)督權，即可以在受理行政案件時，可以直接附帶審查行政立法的合法性，而不需要對授權立法進行解釋。第四、實行輿論監(jiān)督，行政立法的聽證制度。對行政立法的輿論監(jiān)督在雖然專業(yè)性上存在缺陷，但是不可否認輿論的力量，而輿論的監(jiān)督也是民主自治的最好體現(xiàn)，而輿論中最可利用的資源就是媒體，媒體資訊快捷方便，專業(yè)的報道能夠真實的反應行政機關的立法現(xiàn)狀，督促行政立法的合法合理，而正確的運用輿論的監(jiān)督能夠更好的

10、表達民意，從行政立法上關注民生；另外，聽證制度也是一種很好的監(jiān)督機制，讓社會各界人士參與現(xiàn)場聽證，現(xiàn)場表達他們心中的意向，在行政立法實行前避免不合法不合理等問題，同時可以邀請業(yè)內專家進行點評，提供專業(yè)意見，從而更好的促進對行政立法的事前監(jiān)控，防患于未然。三、總結部分三、總結部分(將全文主題進行扼要總結，提出自己的見解并對進一步發(fā)展方向進行預測)我國的行政立法還處于年輕的狀態(tài)，存在問題也是不可避免的，如何更好的解決問題才是關鍵。而更好的解

11、決也只是在相比較之下的一種更好的方式而已，治國最重要的就是百姓，而對行政立法的監(jiān)督也是為了更好的維護行政相對人的利益，相較于行政機關，他們是弱勢群體，而對于權力機關而言，他們又是權利的保護對象，所以我個人認為，對行政立法的監(jiān)督是否到位是一種利益的平衡，即行政機關與行政相對人之間的權利平衡問題，找到平衡點，把握好了度，也就達到了更好的狀態(tài)了。而如何達到這樣的平衡狀態(tài)便是關鍵，首先限權，行政立法的權力過大便會出現(xiàn)問題，所以必須限制它的權力，

12、加強監(jiān)督，完善立法機關的監(jiān)督權，落實人大監(jiān)督，加強行政機關的監(jiān)督權，強調行政監(jiān)督的獨立性，司法監(jiān)督也是必不可少的，建立健全司法審查，擴大受案范圍，使行政訴訟真正的能訴能訟，其次是給與弱勢群體幫助，即建立外部監(jiān)督機制，如旁聽制度，群眾輿論監(jiān)督，讓行政相對人也能參與行政立法，提出建議，以他們的利益為宗旨，真正做到立法為民，執(zhí)法為民。當我們在進步的時候，我們的國家也在進步，所以對行政立法的監(jiān)督一定能逐步完善，隨著群眾力量的壯大，在不久的將來行