論行政立法腐敗及其防治.pdf

1、2008年郭京毅案的曝光讓行政立法腐敗進(jìn)入公眾視野，引起大家關(guān)注原來在行政立法上也存在著腐敗問題。行政立法不僅是立法體系的重要組成部分，而且與社會(huì)公眾利益切身相關(guān)，立法上的腐敗讓執(zhí)行源程序的安全受到威脅，該案的許多關(guān)注者在網(wǎng)上表達(dá)了由行政立法腐敗而引發(fā)的擔(dān)心。
　　 行政立法腐敗在生活中其實(shí)一直隱性存在著，只是沒有導(dǎo)火索引發(fā)公眾普遍關(guān)注，學(xué)術(shù)界也沒有形成研究的熱點(diǎn)。
　　 本文以郭京毅案為切入點(diǎn)，對(duì)行政立法腐敗進(jìn)行了全面

2、的分析，闡明行政立法腐敗就是能進(jìn)行行政立法的行政機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中，運(yùn)用手中的行政立法權(quán)讓那些不符合國家、社會(huì)利益，不合乎憲法精神、道德理念的利益穿上合法化的外衣，實(shí)現(xiàn)自己追求的不當(dāng)利益。其表現(xiàn)從行為方式的角度，有行政立法作為的腐敗和行政立法不作為的腐敗，從行為手段的角度，有利用立項(xiàng)、起草權(quán)而為之的腐敗，利用解釋權(quán)而為之的腐敗或規(guī)避上位規(guī)則等。立法是一個(gè)對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，在各種利益的博弈下，行政機(jī)關(guān)選擇讓自己追求的不當(dāng)利益勝出，

3、必然只有犧牲掉相對(duì)方的利益，極大的損害了人民的利益。同時(shí)，也阻礙了我國法治建設(shè)的順利發(fā)展，破壞了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任形象，降低了行政效率，制約行政執(zhí)法的有效開展。行政立法腐敗之所以出現(xiàn)，除了有利益的驅(qū)動(dòng)這一直接原因外，也有深層次的原因，比如以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的立法模式缺乏公眾參與、立法權(quán)限不清以及監(jiān)督乏力等。為此，應(yīng)打破行政壟斷，實(shí)現(xiàn)各方利益的公平保護(hù)，同時(shí)完善公眾參與機(jī)制，提高行政立法程序的民主性，并明確行政立法權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督，從