論地方行政立法中行政機關與公眾的溝通機制.pdf

1、傳統(tǒng)行政法管理論信奉法律是主權者的命令，將行政法視作對國家事務進行管理的工具，導致了行政主體高高在上、公民屈服于行政主體之下的“高權行政”。而隨著行政法理論的發(fā)展，平衡論的興起，行政法強調(diào)行政相對人與行政主體法律地位是平等的，為公眾成為行政立法行為的參與者奠定了法律地位。在行政立法上，行政立法機關與公眾作為行政法律的兩極，二者之間不存在孰優(yōu)孰劣的問題，公眾不再是消極的被管理者，它與行政主體之間形成的也非單純的管理與被管理的關系，而是行政

2、法上的權利義務關系。這種關系的類型是多樣的，既包括管理關系，又包括服務關系、合作關系等。現(xiàn)代行政是一種服務與合作行政，行政立法過程中行政機關與公眾之間建立了行政溝通機制，即溝通—協(xié)作—合作—服務模式。對行政立法機關提供服務的活動，需要公眾積極參與和配合，政府規(guī)章的制定是否有利于維護公共利益，是否有利于增進公眾的權益，也需要接受公眾的監(jiān)督。行政立法機關與公眾之間必須通過協(xié)商、對話和討論即溝通的形式來取得協(xié)調(diào)一致，彼此信任，避免相互間的誤會

3、和摩擦。但是，我國行政立法中行政立法機關與公眾的溝通機制制度還存在很多問題，信息不公開、公眾參與缺失、監(jiān)督缺位等問題嚴重阻礙了行政立法溝通機制發(fā)揮應有的作用，行政立法機關的服務、公眾的合作也難以有效進行。公開立法信息、擴大公眾參與、監(jiān)督權力運行成為發(fā)展行政立法溝通機制的當務之急。 本文一共分為五章。 第一章就問題的提出、研究的現(xiàn)狀和研究的內(nèi)容與方法進行了闡述。 第二章從理論的角度界定了地方行政立法的概念和特征，地

4、方行政立法中行政機關與公眾的溝通機制的定義、主體和特征，并詳細闡述了地方行政立法溝通機制的內(nèi)涵、緣起和意義。 第三章從制度層面闡述地方行政立法溝通機制具體包括哪些制度，并分別就這些制度的要素及中外對此的法律規(guī)定進行了介紹。 第四章著重分析我國地方行政立法溝通機制的現(xiàn)狀、存在的問題以及出現(xiàn)問題的原因。 第五章在第四章的基礎上，分別就溝通意識方面、溝通能力方面、溝通的手段方面以及溝通制度方面提出了完善我國地方行政立法