行政機(jī)關(guān)的原告資格研究.pdf

1、行政訴訟制度的建立和發(fā)展是中國(guó)法治建設(shè)史上的不朽豐碑，是中國(guó)民主法治建設(shè)史上的華麗篇章，其重要意義無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。我國(guó)著名憲法和行政法學(xué)家龔祥瑞先生認(rèn)為行政訴訟法的頒布標(biāo)志著法治時(shí)代的開(kāi)始，意味著一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。在此之前公民的行政救濟(jì)權(quán)利僅停留在憲法條文層面，公民權(quán)利相對(duì)于國(guó)家公權(quán)力來(lái)說(shuō)空洞而虛幻，只有在進(jìn)入行政訴訟之后，公民的權(quán)利才變?yōu)橐环N顯示的、受到制度保障的權(quán)利。但不容忽視的是，行政訴訟法制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)施已有二

2、十年的行政訴訟法已不能適應(yīng)行政機(jī)關(guān)管理方式創(chuàng)新的要求，不能滿(mǎn)足行政機(jī)關(guān)尋求司法救濟(jì)的需要。對(duì)公民權(quán)利的過(guò)分保護(hù)使得行政機(jī)關(guān)面對(duì)公民權(quán)利濫用的滋長(zhǎng)有時(shí)束手無(wú)策，不得不尋求司法救濟(jì)。我國(guó)行政訴訟法對(duì)行政機(jī)關(guān)原告資格的無(wú)情剝奪把行政機(jī)關(guān)阻擋在尋求法律救濟(jì)的大門(mén)之外。清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民教授認(rèn)為:“行政訴訟不僅要包‘民告官’而且還要包括‘官告民’，這才是完整的行政訴訟概念?！蔽覈?guó)應(yīng)承認(rèn)行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的原告資格。
　　“未經(jīng)理性反

3、思的制度缺乏智識(shí)上的正當(dāng)性和實(shí)踐中的合理性，沒(méi)有法理根基或法理根基淺薄的制度容易淪為任人置緣的工具?！北疚膹男姓V訟目的平衡論、行政訴權(quán)理論、政府法治理論和司法最終裁判理論出發(fā)為承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的原告資格尋找法理根基。認(rèn)為行政訴訟目的應(yīng)建立在“平衡論”基礎(chǔ)之上，原告資格制度的設(shè)計(jì)應(yīng)在保護(hù)相對(duì)人權(quán)益和維護(hù)公法秩序之間謀求一種平衡，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公法秩序同樣可以具有原告資格。行政訴權(quán)作為基本人權(quán)在訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)，其權(quán)利主體不僅包括相對(duì)人還可以是

4、行政機(jī)關(guān)。賦予行政機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域原告資格，使其樹(shù)立起法律面前人人平等的觀念，主動(dòng)接受司法監(jiān)督，是法治政府背景下政府帶頭守法，真正法治意識(shí)的覺(jué)醒?！八痉ㄊ巧鐣?huì)公正的最后一道防線”，某些行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的行政案件由司法機(jī)關(guān)最終裁判，而不是行政機(jī)關(guān)自己裁判自己執(zhí)行，更能體現(xiàn)公平。
　　受官本位思想的影響，我國(guó)行政訴訟一直被視為“民告官”的訴訟，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中始終扮演著被告的角色，是被起訴的對(duì)象而非訴權(quán)的享有者。無(wú)論是依行政訴訟

5、法確立的“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”還是依最高院司法解釋確立的“利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”，行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)存的法律框架內(nèi)都難獲得行政訴訟的原告資格。但司法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)作為起訴人的行政案件卻不時(shí)涌現(xiàn)，法院苦于沒(méi)有法律依據(jù)而進(jìn)退維谷，步履維艱，不知如何處理。應(yīng)松年教授提出我國(guó)司法實(shí)踐中遇到無(wú)法解決的難題可以借助它山之石，通過(guò)比較研究他國(guó)的做法為解決我國(guó)的的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋找思路。經(jīng)過(guò)考察大陸法系和英美法系國(guó)家關(guān)于行政機(jī)關(guān)原告資格立法與實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家均不同程度的在

6、行政訴訟特定領(lǐng)域承認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的原告資格。
　　論證行政機(jī)關(guān)原告資格的理論基礎(chǔ)，考察域外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于行政機(jī)關(guān)原告資格的立法與實(shí)踐，最終目的在于為建立我國(guó)的行政機(jī)關(guān)原告資格制度設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的方案。基于上述認(rèn)識(shí)，文章提出了立法上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)原告資格的大膽建議。以“行政訴訟類(lèi)型化”為構(gòu)建我國(guó)行政機(jī)關(guān)原告資格的立法思路，通過(guò)增加新的訴訟類(lèi)型具體規(guī)定行政機(jī)關(guān)的原告資格。
　　文章不主張徹底否認(rèn)我國(guó)現(xiàn)有的行政訴訟原告資格制度，而是在