江蘇省常熟市公務(wù)用車(chē)貨幣化改革分析.pdf

1、我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其基本特征是定編管理、實(shí)物供給、單位所有、多途徑補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、封閉式的自我服務(wù)，其主要內(nèi)容包括享受公車(chē)主體的規(guī)定、公務(wù)用車(chē)的管理規(guī)定和違反管理規(guī)定的處罰規(guī)定三個(gè)方面。這種制度在低工資、高福利的收入分配體制下，能夠緩解資源匱乏、財(cái)力緊張的矛盾，保障機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),但是隨著時(shí)間的推移和條件的改變，定編管理產(chǎn)生的弊端日益突出：交通費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公車(chē)問(wèn)題屢禁不止

2、；公車(chē)使用效率低下，公車(chē)私用等腐敗問(wèn)題嚴(yán)重；滋長(zhǎng)特權(quán)思想，影響干群關(guān)系；阻礙汽車(chē)工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；造成城市交通擁堵。 可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度已經(jīng)到了非改不可的地步。在我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革的浪潮中，出現(xiàn)過(guò)各種各樣的改革模式，目前實(shí)踐中常見(jiàn)的有貨幣化、租賃、報(bào)銷(xiāo)、加強(qiáng)管理這四種模式。通過(guò)對(duì)四種車(chē)改模式利弊的分析，可以發(fā)現(xiàn)，貨幣化改革是公務(wù)用車(chē)改革的最終發(fā)展方向。 2003年至2005年，常熟市作為蘇州市公務(wù)用車(chē)貨幣化改革的試

3、點(diǎn)地區(qū)，相繼在鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)、市機(jī)關(guān)各部門(mén)和村委會(huì)三個(gè)層面上實(shí)施了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，對(duì)象涵蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、市機(jī)關(guān)各部門(mén)、行政村的公務(wù)用車(chē)。本文擬結(jié)合常熟市改革的實(shí)例，進(jìn)一步剖析公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。 首先，通過(guò)對(duì)車(chē)改所涉及利益群體的分析，可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部、駕駛員是車(chē)改的反對(duì)者，政府、中低層公務(wù)員和汽車(chē)廠商是車(chē)改的支持者，普通市民是車(chē)改的監(jiān)督者。 其次，運(yùn)用理性主義政策分析模式，對(duì)常熟市車(chē)改的收益與成本進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)

4、論是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的角度看，改革帶來(lái)的收益大于所支付的成本。 第三，常熟市的車(chē)改客觀上還是存在一些缺陷：納稅人沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)；交通補(bǔ)貼按行政級(jí)別發(fā)放，帶有“官本位”的痕跡；難以有效監(jiān)督私車(chē)使用中的不正之風(fēng)；機(jī)關(guān)干部自駕車(chē)輛存在安全隱患；改革不夠徹底。針對(duì)上述缺陷，筆者提出相應(yīng)的彌補(bǔ)建議：將車(chē)改政策上升到法律的高度加以規(guī)范；科學(xué)合理地確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；教育、制度、監(jiān)督多措并舉，確保參改人員廉政勤政；建立健全機(jī)關(guān)干部安全駕車(chē)保障機(jī)制