鄭州市公務(wù)車貨幣化改革研究.pdf

1、我國(guó)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)車再給公務(wù)執(zhí)行人員帶來(lái)方便的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題:公務(wù)車使用效率不高、存在公務(wù)車私用現(xiàn)象、政府財(cái)政對(duì)公務(wù)車的支出較多等。這些弊端的出現(xiàn)背離了公務(wù)車使用的初衷，如何對(duì)公務(wù)車進(jìn)行有效的改革，在當(dāng)今已經(jīng)成為黨和政府以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，改革和完善公務(wù)車制度已成為亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的一些地區(qū)對(duì)公務(wù)車制度的改革進(jìn)行了多種嘗試，在探索的過(guò)程中取得了一定的效果，但是由于既得利益者的阻礙、體制的不完備、利益重新分配的

2、不合理等多方面的因素，造成公務(wù)車改革的問(wèn)題并未從根本上解決。
　　目前來(lái)看，我國(guó)公務(wù)用車制度的改革面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：法律法規(guī)監(jiān)督的不健全、制度規(guī)章的不合理、財(cái)政預(yù)算支出的不科學(xué)、行政管理體制的不完備、政府機(jī)關(guān)工作人員的錯(cuò)誤觀念等。我國(guó)公務(wù)用車的改革和探索已經(jīng)進(jìn)行了多年，總結(jié)各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大概有以下三種模式：第一種是貨幣化車改模式。主要做法是取消一般政府機(jī)關(guān)的公務(wù)用車，由財(cái)政向政府機(jī)關(guān)工作人員按照級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼，公務(wù)活動(dòng)的

3、出行由機(jī)關(guān)工作人員自行解決；第二種是租賃化車改模式。主要做法是將各單位車輛統(tǒng)一上繳至機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，由管理局成立車輛服務(wù)中心，其余車輛進(jìn)行拍賣(mài)，所得價(jià)款由財(cái)政收回，同時(shí)將現(xiàn)有車輛及司乘人員，整建制的轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，車輛供黨政機(jī)關(guān)有償使用，公務(wù)人員發(fā)放交通補(bǔ)貼，但需要繳納使用費(fèi)用；第三種是加強(qiáng)管理化模式。主要做法是在完全取消公務(wù)車條件尚不成熟的情況下，通過(guò)控制車輛的購(gòu)買(mǎi)、使用、養(yǎng)護(hù)和維修，來(lái)堵塞公務(wù)車管理中的漏洞。在借鑒一些國(guó)外的公務(wù)車

4、管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)我國(guó)公務(wù)車改革中的教訓(xùn)后，可以清楚的認(rèn)識(shí)到：實(shí)行貨幣化公務(wù)車改革，取消公務(wù)用車，起到了很好的節(jié)約效果，蘊(yùn)含著一種新的經(jīng)濟(jì)理念和執(zhí)政觀念，符合干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化的發(fā)展趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)車改革的方向。
　　鄭州市作為公務(wù)車貨幣化改革的地區(qū)，相繼在各單位推行了貨幣化車改，對(duì)象涵蓋市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用車。通過(guò)對(duì)貨幣化車改狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部、駕駛員是車改的反對(duì)者，政府、中低層公務(wù)員和汽車廠商是車改的支持

5、者，普通市民是車改的監(jiān)督者；其次，運(yùn)用成本與收益分析，無(wú)論是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的角度看，改革帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于所支付的成本；最后，針對(duì)不足之處，如納稅人沒(méi)有發(fā)言權(quán)、補(bǔ)貼帶有“官本位”痕跡、干部自駕車存隱患、車改中存在的“過(guò)渡性”措施，提出了一些建議。
　　本文最后，通過(guò)增加一些輔助性的措施來(lái)推行貨幣化車改方案的實(shí)施。主要從五個(gè)方面說(shuō)明：完善公務(wù)車使用管理制度；從預(yù)算入手建立科學(xué)的公務(wù)車約束機(jī)制；制定科學(xué)的公務(wù)車貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；全面加