我國(guó)非戶(hù)籍人口公租房分配制度研究——基于15個(gè)副省級(jí)城市的比較研究.pdf

1、公租房的誕生源于城市中“夾心層”的存在，這類(lèi)群體的收入不滿(mǎn)足廉租房的條件、又無(wú)力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期以來(lái)被排斥在住房保障體系之外，直到公租房出現(xiàn)才彌補(bǔ)了住房保障體系的空缺，因此，公租房的目標(biāo)群體就是城市中的中低收入者。2010年，公租房制度開(kāi)始面向非戶(hù)籍人口開(kāi)放，成為我國(guó)住房保障體系中唯一一個(gè)將非戶(hù)籍人口納入保障范圍的制度，在城市非戶(hù)籍人口的社會(huì)保障中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，

2、非戶(hù)籍人口公租房分配政策開(kāi)始發(fā)生變化，保障對(duì)象向人才傾斜，逐漸演變成人才引進(jìn)的工具，這種現(xiàn)象引發(fā)了許多批評(píng)之聲，許多文章指出這種行為悖離了公租房的目標(biāo)定位。其實(shí)這并非是一種政策目標(biāo)的偏離，而是保障導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向這兩種社會(huì)政策類(lèi)型的表現(xiàn)。
　　因此，本文試圖對(duì)非戶(hù)籍人口公租房分配政策進(jìn)行研究，從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面探討非戶(hù)籍人口公租房政策的分化的合理性以及兩種政策類(lèi)型的異同，并通過(guò)比較研究法對(duì)兩種政策的適用性進(jìn)行分析。本文主要回答以下

3、幾個(gè)問(wèn)題:①非戶(hù)籍人口公租房分配政策的變化是否合理？②非戶(hù)籍人口公租房分配政策存在哪兩種類(lèi)型？③兩種非戶(hù)籍人口公租房分配政策具有什么特征？④兩種非戶(hù)籍人口公租房分配政策各自的適用條件是什么？。
　　第一章通過(guò)研究背景的介紹以及對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理定位本文的研究問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)既有研究中對(duì)非戶(hù)籍人口公租房分配關(guān)注度低以及對(duì)于當(dāng)前非戶(hù)籍人口公租房分配制度的變化的批評(píng)，從而提出本文的觀(guān)點(diǎn)，即非戶(hù)籍人口公租房制度進(jìn)行了合理的分化，并且分化出保障導(dǎo)

4、向和發(fā)展導(dǎo)向兩種分配制度。
　　第二章對(duì)于本文所涉及的概念和理論進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。對(duì)于非戶(hù)籍人口和公租房政策的解釋幫助本文更好地明確研究對(duì)象;對(duì)于包容性發(fā)展理念和生產(chǎn)主義理念的解釋為保障導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向非戶(hù)籍人口公租房分配制度提供了理論基礎(chǔ)。
　　第三章分析了非戶(hù)籍人口公租房分配制度的演進(jìn)，并從住房的雙重屬性、社會(huì)政策的雙重邏輯、公租房政策保障對(duì)象的雙重性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需要等方面解釋非戶(hù)籍人口公租房分配政策分化的合理性，并

5、從理論層面對(duì)于保障導(dǎo)向的非戶(hù)籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶(hù)籍人口公租房分配制度進(jìn)行解釋。
　　第四章通過(guò)對(duì)15個(gè)副省級(jí)城市非戶(hù)籍人口公租房分配制度的文本分析，找到保障導(dǎo)向的非戶(hù)籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶(hù)籍人口公租房分配制度在準(zhǔn)入制度和輪候配租制度兩個(gè)方面的差異，進(jìn)一步的解釋保障導(dǎo)向的非戶(hù)籍人口公租房分配制度和發(fā)展導(dǎo)向的非戶(hù)籍人口公租房分配制度在制度設(shè)計(jì)上的特征。
　　第五章從時(shí)間和城市兩個(gè)維度對(duì)非戶(hù)籍人口公租