上海協(xié)管員參與社會管理機制研究——以網(wǎng)絡化治理為視角.pdf

1、上海協(xié)管員隊伍，不僅是就業(yè)困難群體實現(xiàn)體面就業(yè)的主要渠道，而且日益發(fā)展成為輔助社會治理不可或缺的重要力量。隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，現(xiàn)行協(xié)管員參與社會管理工作的機制體制暴露出一些突出矛盾，主要表現(xiàn)在:隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀與解決困難人員就業(yè)的初衷發(fā)生了變化，隊伍管理條塊分割、職能交叉、忙閑不均、效能不高，“非正規(guī)”組織形態(tài)存在較大法律風險，資金保障成本高、機制僵化、水平較低，以及呈現(xiàn)準公務員發(fā)展趨勢等，體現(xiàn)出政府傳統(tǒng)官僚制社會治理模式下的通病。協(xié)

2、管員隊伍的管理模式亟需調整完善。
　　西方學者在反思傳統(tǒng)官僚制行政管理體制諸多弊端的基礎上，提出了有效應對環(huán)境與時代要求的網(wǎng)絡化合作治理理論。美國“政府再造”的治道變革，為社會管理體制如何從支配控制的官僚制，轉向多元合作的網(wǎng)絡化社會合作治理提供了可行性路徑。網(wǎng)絡化合作治理理論為推進協(xié)管員隊伍管理體制改革提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實參考。
　　本文著眼于網(wǎng)絡化合作治理理論這一視角，提出了上海協(xié)管員參與社會管理的理想模式在于構建政府主導

3、、多元參與的協(xié)管員參與社會管理的網(wǎng)絡化治理格局。在實踐中，通過明確協(xié)管員參與社會管理的發(fā)展方向，理順條與塊的管理職責，推進協(xié)管職能的整合優(yōu)化，推動協(xié)管員隊伍轉制設立社會組織，調整政府資金支持模式等舉措，針對性解決當前協(xié)管員隊伍管理體制中存在的突出問題，為實現(xiàn)網(wǎng)絡化治理格局打下基礎。未來著眼于網(wǎng)絡化治理格局的形成，政府還將在合理劃分協(xié)管員參與社會管理的空間，將協(xié)管員隊伍納入基層社會治理統(tǒng)籌考慮，建立協(xié)管合作的價值觀念和信任機制，實現(xiàn)政府治