基于環(huán)境保護(hù)視角下的消費(fèi)稅深化改革探究.pdf

1、我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，以“高消耗高污染”發(fā)展方式高速發(fā)展了30余年，在取得重大經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí)，環(huán)境也遭受到極大的破壞，尤其是近些年來(lái)頻發(fā)的霧霾天氣，使得我們不得不將目光轉(zhuǎn)向環(huán)保問(wèn)題。稅收作為環(huán)境治理的一種手段，在國(guó)外的“綠色”稅收實(shí)踐中，已經(jīng)達(dá)到了一定的環(huán)保效果。而我國(guó)在環(huán)境稅尚未開(kāi)征的情況下，“綠色”稅收力量稍顯單薄。在我國(guó)目前的“綠色”稅收中，消費(fèi)稅占了較重的位置，而且我國(guó)消費(fèi)稅是有限型消費(fèi)稅，因而對(duì)產(chǎn)品征稅具有可選擇性，對(duì)于污染性產(chǎn)

2、品征稅時(shí)針對(duì)性、靈活性較強(qiáng)，故而因承擔(dān)起更多的環(huán)保責(zé)任。
　　從1994年開(kāi)征以來(lái)，消費(fèi)稅一直是我國(guó)的主體稅種之一，具有組織財(cái)政收入和宏觀調(diào)控的功能，在保證消費(fèi)稅籌集財(cái)政收入功能的同時(shí)，環(huán)境負(fù)外部性較為明顯的情況值得關(guān)注，宏觀調(diào)控功能理應(yīng)得以強(qiáng)化，以達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)、糾正外部成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。本文對(duì)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)做了理論分析，并著重指出了消費(fèi)稅發(fā)揮環(huán)保作用的途徑。在闡述了我國(guó)消費(fèi)稅“綠化”之路以及當(dāng)前消費(fèi)稅的“綠色程度”

3、的同時(shí)，厘清了我國(guó)消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅的關(guān)系問(wèn)題，將我國(guó)消費(fèi)稅改革融入整體稅制改革之中。在此基礎(chǔ)上，本文以工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量以及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量作為度量環(huán)境污染程度的指標(biāo)，選取我國(guó)30個(gè)省份2002-2011年的年度數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析了我國(guó)消費(fèi)稅在廢氣限排方面有一定積極作用，而對(duì)廢水和固體廢物的減排作用較為有限。文章指出我國(guó)目前消費(fèi)稅的綠色稅目主要是成品油等圍繞廢氣有關(guān)的稅目，而與固體廢物和廢水相關(guān)的稅

4、目較少或存在空白。同時(shí)，文章結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)稅“綠化”的經(jīng)驗(yàn)，提出了目前我國(guó)消費(fèi)稅存在的問(wèn)題并提出了我國(guó)消費(fèi)稅“綠化”改革的原則，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的政策建議：我國(guó)綠色消費(fèi)稅需進(jìn)一步擴(kuò)圍，尤其要以高污染產(chǎn)品為主；適當(dāng)提高某些稅目的稅率，對(duì)以后開(kāi)征的稅目也應(yīng)按“高污染高稅率”的原則征收，并設(shè)置合理的差別稅率；消費(fèi)稅的征收應(yīng)由價(jià)內(nèi)征收轉(zhuǎn)為價(jià)外征收，并由生產(chǎn)進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅向消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)變；可以考慮將消費(fèi)稅由中央稅改為中央地方共享稅并成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)