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文檔簡介
1、本文對權力公開的地方經(jīng)驗及其運行機制進行了探討。公共權力的社會屬性決定了其必須在陽光下運行,權力公開、透明運行是當今民主政治發(fā)展的必然趨勢。在這一政治發(fā)展背景下,如何深化我國特殊政治結構和政治體制下的地方權力公開、透明運行制度,不斷推動中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義民主政治制度建設,成為我國政治體制改革面臨的重要課題。早在1997年中共十五大,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就提出了在基層權力機關實行政務和財務公開的政治理念,并繼而實行了黨務公開的政
2、黨制度。黨務公開為執(zhí)政黨全面推行公開透明的公共權力運行機制開了先河,也逐漸成為公眾監(jiān)督和參與公共權力的重要途徑。顯然,在我國的社會主義政治生態(tài)和權力結構下,作為權力核心的黨委權力,其公開化、民主化的程度必然決定了整個體制的權力公開水平。而地方權力公開的鑰匙也正是在地方黨委的“手里”。隨著社會主義民主政治制度建設步伐的不斷加快,加之互聯(lián)網(wǎng)時代下社會公眾民主意識的加速覺醒,對地方權力尤其是地方黨委權力公開透明運行,以此來實現(xiàn)對權力的制約和監(jiān)
3、督,這一政治發(fā)展趨勢明顯,公眾的民主訴求日益強烈。而畝黨務公開制度深化而來的地方黨委權力公開透明運行制度,正是在此歷史背景下“應運而生”的。從2010年11月開始,黨中央以對縣委權力公開透明運行為突破口,開始了探索規(guī)范和監(jiān)督地方黨委權力的改革實踐,促進縣委權力在陽光下運行的工作實踐。2010年12月,JS縣被列為全國第二批69個縣委權力公開透明運行試點縣(市區(qū))之一,并被浙江省委確定為全省縣委權力公開透明運行工作唯一試點縣。在推進縣委權
4、力公開透明運行的探索性實踐中,該縣從自身實際出發(fā)建立健全了以職權清單限定權力范圍(一定程度上)、以制度流程規(guī)范權力運行程序、以聯(lián)動公開和公眾參與打破權力封閉化壁壘、以黨內結合黨外監(jiān)督實現(xiàn)權力制衡的縣委權力公開透明運行“JS模式”。當然,在“JS實踐”中也會不可避免地遇到了權力運行中的“分”與“放”、參與和監(jiān)督,這些機制在打破地方權力“過分”集中格局的過程中所遇到的困境。
從“JS實踐”中我們不難看出,地方權力公開的核心在于地方
5、黨委,而地方黨委權力公開透明運行也恰恰是執(zhí)政黨自身民主建設的重要議題。一方面在黨內,黨委權力的集中、黨委書記或“一把手”權力的集中,在權力公開的過程中必須做出讓步,這也是對黨的權力運行原則----民主集中制的發(fā)展。而另一方面在黨外,作為地方政治生態(tài)的核心、權力結構的核心、地方社會的領導核心,地方黨委權力具有不可推卸的公共責任,具有公共權力的屬性,需要受到其他權力要素,諸如人大、政府、政協(xié)的制衡,更必須接受社會公眾權利的制約。本文正是以此
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