河南省縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行問(wèn)題研究——基于河南省三個(gè)試點(diǎn)縣的調(diào)查.pdf

1、黨的十八大報(bào)告明確指出，要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。權(quán)力公開(kāi)是減少權(quán)力腐敗、保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要舉措。在縣域范圍內(nèi)開(kāi)展權(quán)力公開(kāi)工作，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和和諧發(fā)展有著重要意義。2009年開(kāi)始，我國(guó)在成都武侯、江蘇睢寧、河北成安三個(gè)地區(qū)試點(diǎn)推廣了縣委權(quán)力公開(kāi)工作，取得了良好的成效。不過(guò)，受我國(guó)目前制度設(shè)計(jì)和利益格局的牽扯，這項(xiàng)基層民主實(shí)驗(yàn)仍然存在許多問(wèn)題。
　　 本文認(rèn)為，對(duì)縣委權(quán)力進(jìn)行有效的制約是縣委權(quán)力公開(kāi)工作的

2、核心問(wèn)題?？h委權(quán)力公開(kāi)的過(guò)程，就是對(duì)縣委權(quán)力進(jìn)行有效制約的過(guò)程。公開(kāi)只是一種手段，而不是目的，公開(kāi)的目的是制約縣委權(quán)力，保證縣委權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。本文以權(quán)力制約理論為理論工具，擬通過(guò)權(quán)力制約權(quán)力、制度制約權(quán)力、道德制約權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力這幾個(gè)角度來(lái)研究河南省縣委權(quán)力公開(kāi)工作的情況、存在的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑。
　　 本文首先介紹了縣委權(quán)力公開(kāi)的背景和意義，闡述了縣委權(quán)力公開(kāi)的理論基礎(chǔ)——權(quán)力制約理論。然后在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上介紹了河南省縣委

3、權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)縣的一些做法，如強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、創(chuàng)新形式等等，并對(duì)河南省縣委權(quán)力公開(kāi)的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)出了成功的經(jīng)驗(yàn)。在肯定成效的同時(shí)，本文從權(quán)力制約的視角發(fā)現(xiàn)了河南省三個(gè)試點(diǎn)縣在縣委權(quán)力公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)沒(méi)有把權(quán)力制約作為工作核心，在權(quán)力制約的許多方面都存在不足，如權(quán)力制約機(jī)制存在漏洞、缺乏相應(yīng)的制度支撐、縣委權(quán)力主體缺乏改革內(nèi)在動(dòng)力和缺乏與民眾的對(duì)話機(jī)制等問(wèn)題。最后針對(duì)河南省縣委權(quán)力公開(kāi)工作中存在的問(wèn)