公共就業(yè)規(guī)模和結構優(yōu)化的機理與模型.pdf

1、當前，我國正處于經(jīng)濟和社會的雙重轉型時期，政府不但肩負著經(jīng)濟建設，而且還承擔著社會改革和轉型的重大責任。顯然，我國政府的職責和職能需要動態(tài)地進行調(diào)整以適應這一歷史使命。公共就業(yè)規(guī)模是實現(xiàn)政府職責和職能的重要人力資源，公共就業(yè)規(guī)模與政府職能的匹配程度，影響著政府職能的有效發(fā)揮。因此，如何制定科學、合理的公共就業(yè)規(guī)模與結構是一個擺在我國政府面前的重要問題。于是，公共就業(yè)規(guī)模確定和結構優(yōu)化的機理這個科學問題的學術價值和現(xiàn)實意義便凸顯出來。

2、r>　　本論文做了三個方面的工作。首先，基于系統(tǒng)科學理論、公共選擇理論、新公共管理理論和新公共服務理論，對“公共就業(yè)規(guī)模”、“政府支出規(guī)?！焙汀罢毮芤?guī)模”之間的關系進行了定性思考，得到了三個規(guī)模之間的復雜主導結構關系。在此基礎上，應用文獻研究、專家咨詢、DEMATEL-ISM集成方法，研究了該主導結構的諸多因素間復雜關聯(lián)關系，把復雜因素進行了層次化和結構化，找到了影響公共就業(yè)規(guī)模的重要因素、根源因素及影響機制。研究結果表明：（1）人

3、口規(guī)模、城市化水平、經(jīng)濟規(guī)模、政府財政規(guī)模、財政分權、行政區(qū)劃個數(shù)及面積、產(chǎn)業(yè)結構、市場化程度、民間非政府組織和行政體制改革這10個因素是公共就業(yè)規(guī)模的重要影響因素。（2）產(chǎn)業(yè)結構是深層根源因素。通過經(jīng)濟規(guī)模、市場化、行政體制改革、人口規(guī)模、城市化這5個中層間接因素和財政規(guī)模、財政分權、行政區(qū)劃個數(shù)及面積、民間非政府組織這4個表層直接因素的傳導作用，多途徑地實現(xiàn)對公共就業(yè)規(guī)模的影響。其中，一條重要途徑是“產(chǎn)業(yè)結構-城市化-市場化-民間非

4、政府組織-公共就業(yè)規(guī)模”，這說明中國市場化改革的深入、城市化建設的推進、民間非政府組織的社會力量的興起，在產(chǎn)業(yè)結構對公共就業(yè)規(guī)模的影響中具有一定的中介效應。（3）存在“經(jīng)濟規(guī)模-市場化-民間非政府組織-公共就業(yè)規(guī)模”間接非線性傳導機制，說明在中國情景下，應從“市場—社會—政府”這一三維視角來認識經(jīng)濟規(guī)模對公共就業(yè)規(guī)模的影響機制。
　　其次，從兩個角度研究了公共就業(yè)規(guī)模的生成機理。
　　第一，從效率評價角度，在經(jīng)濟增長和社會發(fā)

5、展雙重目標下，研究了公共就業(yè)規(guī)模的生成機理。以“帕累托最優(yōu)”為指導，以“企業(yè)家政府理論”和“新公共服務理論”為基礎，將公共就業(yè)規(guī)模視為政府提供公共服務和公共管理的一種稀缺人力資源投入，從投入對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展貢獻的效率角度來確定最優(yōu)規(guī)模。以中國大陸31個省級地方政府為研究對象，應用DEA方法，在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不同視角下，對2012年中國大陸31個省級地方政府公共就業(yè)規(guī)模效率進行了測算，應用Tobit回歸模型，對效率進行修正，并利用

6、修正效率來刻畫實際公共就業(yè)規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模之間的差距，進而得到理論上的中國公共就業(yè)最優(yōu)規(guī)模。進一步利用空間計量經(jīng)濟學和DEA-Tobit兩階段法對省級地方政府公共就業(yè)規(guī)模效率的空間關聯(lián)機制及差異性因素進行了研究。研究結果表明：（1）把2012年中國大陸31個省級地方政府公共就業(yè)規(guī)模的平均規(guī)模視為全國公共就業(yè)實際規(guī)模，在經(jīng)濟增長的效率視角下，公共就業(yè)實際規(guī)模（1.29919％）高于理論上的最優(yōu)規(guī)模（1.14865%）；在社會發(fā)展的效率視角下

7、，公共就業(yè)實際規(guī)模低于理論上的最優(yōu)規(guī)模（1.89336%）。這說明雙轉軌時期，衡量中國公共就業(yè)規(guī)模的標準不再單一，應從經(jīng)濟、社會、人類全面發(fā)展等多角度來衡量公共就業(yè)規(guī)模。（2）我國省級地方政府公共就業(yè)規(guī)模效率具有一定的空間差異性、發(fā)展不平衡性和空間集聚性。說明在使用公共就業(yè)規(guī)模這種特殊資源時，存在“功能性外溢”與“政治性外溢”的現(xiàn)象。（3）人口密度、人均 GDP、財政支出規(guī)模、外貿(mào)開放度、城市化、居民教育水平和政府固定資產(chǎn)量是影響公共就

8、業(yè)規(guī)模效率的重要因素，但這些因素在不同省份的影響效果不同，這說明不同地區(qū)有不同的途徑來提升公共就業(yè)規(guī)模效率。
　　第二，從動態(tài)經(jīng)濟學角度來分析公共就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的關系?；趧P恩斯經(jīng)濟學、Wanger法則及系統(tǒng)科學理論，應用動態(tài)經(jīng)濟學思想，以中國1978年-2012年的時間序列數(shù)據(jù)為樣本，建立了中國公共就業(yè)規(guī)模（GMB）與經(jīng)濟增長（GDP）非線性動力系統(tǒng)（G-GNLDS）微分模型，揭示了GMB與GDP之間復雜的動態(tài)非線性關系

9、。研究結果表明：（1）兩者為雙向互動的非線性關系。中國GMB對GDP具有加速推動作用，但GDP對GMB的影響比較復雜。當GMB<1.06294%時，GDP增長會促進GMB擴大；當GMB>1.06294%時，GDP增長會阻礙GMB擴大。這說明在中國情景下，我們不能簡單地斷定Wanger法則在中國的有效性，應將其放在中國改革開放的大背景中，綜合考慮中國的政府與市場的關系，政府與社會的關系，也即從“政府—市場—社會”這一三維視角來準確、客觀地

10、認識和評價中國公共就業(yè)規(guī)模及與經(jīng)濟增長之間的關系。（2）GMB擴大的自生效應由一個正反饋和一個負反饋復合而成的Logistic機制所控制，具有增長極限，其增長極限即為GMB最優(yōu)規(guī)模（2.29277%）。將2012年的中國公共就業(yè)實際規(guī)模（1.13845%）與最優(yōu)規(guī)模進行比較，發(fā)現(xiàn)目前實際規(guī)模低于最優(yōu)規(guī)模，我國 GMB還有一定的擴大空間。（3）我國 GMB與GDP處在次優(yōu)化的非均衡運行狀態(tài)。最優(yōu)規(guī)?？刂茖嶒灡砻?，應建立以調(diào)控GMB速度為導

11、向，以適度經(jīng)濟增長為基礎的聯(lián)合調(diào)控機制。
　　最后，從兩個角度研究了公共就業(yè)規(guī)模層級結構優(yōu)化機理。
　　第一，從“政府職能轉變的推動”視角，在分析了公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配與地方政府職能轉變的適應性關系及政府職能范圍梳理基礎上，設計了地方政府公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配決策系統(tǒng)及模型。該模型在考慮職能轉變對規(guī)模優(yōu)化的推動作用下，用各種因素來描述職能轉變，借助于面板協(xié)整檢驗，識別出對各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整具有長期影響的因素，在長期因素

12、基礎上借助于面板模型，得到各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整的影響機理，進而得到各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整方案。并以江西省11個地級市為例，進行了實際應用，調(diào)整方案實現(xiàn)了“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的目標。
　　第二，從“地方政府競合”視角，研究了地方政府公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配博弈機制，分析了地方政府在公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配中對影響因素及其權重的博弈行為，設計了一種基于效率和討價還價博弈的公共就業(yè)規(guī)模優(yōu)化分配模型。該模型在保證資

13、源分配效率的前提下，通過各地方政府間的多次博弈與合作，得到各地方政府共同接受的影響因素及其權重與優(yōu)化分配規(guī)模，進而得到各地方政府公共就業(yè)規(guī)模調(diào)整方案。最后，以江西省11個地級市為例進行了實際應用，實際應用表明此優(yōu)化分配模型具有一定的可行性和合理性。此優(yōu)化分配方案與“政府職能轉變推動”單一視角下的優(yōu)化分配方案相比，不僅實現(xiàn)了“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的目標，又體現(xiàn)了“效率與公平兼顧”的原則。
　　本論文的創(chuàng)新之處有3

14、個方面。1、將公共就業(yè)規(guī)模視為政府提供公共服務和公共管理的一種稀缺人力資源投入，從投入對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展貢獻的效率角度確定了最優(yōu)規(guī)模，探討了當前中國公共就業(yè)規(guī)模的適宜性問題。2、應用動態(tài)經(jīng)濟學理論與方法，建立了公共就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的非線性動態(tài)機制模型，得到了公共就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟增長之間相互作用的耦合效應、溢出效應及其演化軌跡，說明了最優(yōu)公共就業(yè)規(guī)模及其路徑控制的存在性。3、建立了基于效率和討價還價博弈的規(guī)模優(yōu)化分配模型，構建了效率