自然資源物權(quán)配置法律制度研究.pdf

1、面對日益嚴(yán)峻的資源形勢，如何有效管理、利用和保護(hù)有限的甚至是不可再生的自然資源，減少不必要的浪費(fèi)，已經(jīng)成為一個極其重要而迫切的問題。提高自然資源的物權(quán)化程度，合理配置其權(quán)利是解決這一問題的有效途徑。本文通過對有關(guān)自然資源物權(quán)配置的理論、實(shí)踐和立法進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究，探討其發(fā)展規(guī)律，以期為我國自然資源物權(quán)配置法律制度的完善提供理論依據(jù)和基本思路。除去前言和結(jié)束語，全文共四個部分，約3.8萬字。其主要內(nèi)容包括：
　　第一部分“

2、概述”，澄清并界定了“自然資源物權(quán)”的概念和性質(zhì)，分析了自然資源物權(quán)配置的概念、目標(biāo)及發(fā)生機(jī)制。指出自然資源物權(quán)配置是國家運(yùn)用行政手段或市場力量，對自然資源物權(quán)在不同區(qū)域或者主體之間，在各種不同的使用方向上進(jìn)行分配的活動。對自然資源設(shè)定物權(quán)，規(guī)范其配置過程，對于保護(hù)和利用自然資源具有重要意義。配置的目標(biāo)在于社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。由于自然資源的有限性及特殊重要性，決定了其權(quán)利不能任個人自由行使，必須由國家做出合理分配，行

3、政和市場成為配置自然資源物權(quán)的主要方式。
　　第二部分“自然資源物權(quán)配置的制度分析”，闡述了制度的含義及其變遷，分析了法律制度的內(nèi)涵與作用，探討了產(chǎn)權(quán)理論對自然資源物權(quán)配置法律制度的影響。法律制度作為制度的一種，以規(guī)范或規(guī)則運(yùn)行，在一國的制度中起核心作用。產(chǎn)權(quán)理論注重制度的設(shè)計，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。法律應(yīng)當(dāng)作為資源配置與利用的基本規(guī)則，確定資源歸屬和利用的制度安排。自然資源物權(quán)配置法律制度應(yīng)當(dāng)包括：自然資源權(quán)屬制度、自然

4、資源有償使用制度、自然資源物權(quán)規(guī)劃制度、自然資源物權(quán)市場及監(jiān)管制度、登記制度和法律責(zé)任。
　　第三部分“自然資源物權(quán)配置的運(yùn)行”，介紹了自然資源物權(quán)配置的主要方式，通過分析自然資源物權(quán)配置的過程，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，探討了我國實(shí)踐中存在的問題。對自然資源物權(quán)的配置通常有兩種方式，一種是行政配置，一種是市場配置。單純的行政配置，無視經(jīng)濟(jì)效益，會造成資源浪費(fèi)和使用效率低等“政府失靈”問題；而單純的市場配置，又會產(chǎn)生“市場失靈”，造

5、成片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略資源的保護(hù)。我國是政府供給自然資源的，在資源的開發(fā)利用當(dāng)中存在效率低和浪費(fèi)嚴(yán)重等“外部不經(jīng)濟(jì)性”問題。為此，如何規(guī)范行政干預(yù)和市場調(diào)解的關(guān)系，促使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，成了一個主要議題。
　　第四部分“我國自然資源物權(quán)配置法律制度的現(xiàn)狀及其完善”，我國自然資源物權(quán)配置已經(jīng)進(jìn)入一個新時期，開始注重行政與市場的雙重配置，實(shí)行開發(fā)使用權(quán)利的有償交易。從總體上看，正在向有利的方向漸進(jìn)，但是制度變遷的成本過高，還存在許