我國國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)研究.pdf

1、我國國有獨(dú)資公司是國有企業(yè)改制的產(chǎn)物，是對國有企業(yè)深化改革的一種新的探索。目前，多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)基本完成公司制改造，建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。由于我國國有獨(dú)資公司在經(jīng)營領(lǐng)域和股權(quán)結(jié)構(gòu)上具有特殊性，形式上的改造只是構(gòu)建國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的第一步，如何進(jìn)一步完善我國國有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)仍存在諸多亟待解決的問題。
　　我國國有獨(dú)資公司在治理過程中，并沒有形成有效的分權(quán)制衡治理結(jié)構(gòu)，這逐漸成為制約國有獨(dú)資公司經(jīng)營和發(fā)展的主要障礙。首先，

2、我國國有獨(dú)資公司組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配不合理。這主要體現(xiàn)在國資委股東權(quán)和行政權(quán)混同、董事會的決策缺乏獨(dú)立性、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)虛置、內(nèi)部高級管理人員兼任機(jī)制不完善以及“新二會”和“老三會”職權(quán)界限不清等方面。其次，我國國有獨(dú)資公司組織機(jī)構(gòu)之間沒有形成相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。公司內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間沒有形成制約，董事會難以約束經(jīng)理層，且董事會和監(jiān)事會的人員構(gòu)成也不盡合理，對監(jiān)事的監(jiān)督和激勵機(jī)制還不夠完善。針對我國國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)上的缺陷究其法律原因，主

3、要由于我國《公司法》對國有獨(dú)資公司的類型界定不準(zhǔn)確，相關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)之間存在重疊和矛盾之處。
　　國有經(jīng)濟(jì)并非社會主義國家所獨(dú)有，西方國家國有企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)對調(diào)整我國國有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)具有借鑒意義。通過比較美國國有企業(yè)以董事會為核心的“單層領(lǐng)導(dǎo)制”的治理模式和德國國有企業(yè)以監(jiān)事會為核心的“雙層領(lǐng)導(dǎo)制”的治理模式，吸收利于我國國有獨(dú)資治理的可取之處。法國國家參股局管理國有企業(yè)、新加坡淡馬錫控股公司管理國有資產(chǎn)和加拿大皇室

4、企業(yè)議會負(fù)責(zé)制是國外比較有特色的國家在國有企業(yè)中的行權(quán)方式，可以考慮以此作為明確我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在國有獨(dú)資公司中行權(quán)方式的參考。
　　我國國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循保證股東權(quán)利的原則、利益平衡原則和分權(quán)制衡原則，實(shí)現(xiàn)國有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)由“董事會-監(jiān)事會”向“監(jiān)事會-董事會”轉(zhuǎn)變。并調(diào)整董事會內(nèi)部構(gòu)成，裁撤職權(quán)重疊的專門委員會;在董事會和監(jiān)事會中引入利益相關(guān)者和專業(yè)人士，促進(jìn)董事會和監(jiān)事會的組成向多元化發(fā)展;協(xié)