我國(guó)國(guó)有投資公司立法定位和發(fā)展趨勢(shì)研究.pdf

1、中國(guó)的國(guó)有投資公司是經(jīng)濟(jì)體制改革和投融資體制改革的產(chǎn)物,是中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一種制度創(chuàng)新,典型地體現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)的特殊性:具有特殊的優(yōu)越性,承擔(dān)特殊的職能,實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo).該文通過(guò)對(duì)國(guó)有投資公司的"理想狀態(tài)"與"現(xiàn)實(shí)狀態(tài)"比較分析,旨在從立法的角度對(duì)國(guó)有投資公司的出路提出一些借鑒.該文共分四章,主要有以下幾方面的內(nèi)容:一是國(guó)有投資公司的成因;二是目前中國(guó)國(guó)有投資公司的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題;三是中國(guó)國(guó)有投資公司進(jìn)行立法的必要性

2、;四是對(duì)中國(guó)國(guó)有投資公司的立法設(shè)想和體例構(gòu)思.第三、四章是該文的重點(diǎn).作者通過(guò)對(duì)國(guó)有投資公司在中國(guó)發(fā)展的實(shí)際狀況,指出導(dǎo)致國(guó)有投資公司在實(shí)際運(yùn)作中異化發(fā)展的根本原因是最初未從立法上對(duì)其進(jìn)行定位:一方面表現(xiàn)為立法滯后,無(wú)法可依,在財(cái)政撥款取消和政策性基金不到位的情況下,對(duì)于融資渠道沒(méi)有新的政策出臺(tái),致使國(guó)有投資公司陷入"斷資"困境;另一方面表現(xiàn)為規(guī)范不明,僅規(guī)定了參股、控股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)作方式,而對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和階段性持股問(wèn)題卻規(guī)范不明,

3、致使國(guó)有投資公司不得不向國(guó)家控股公司和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司方向發(fā)展.作者在第三、四章通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊地位、功能和作用以及國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)分析,結(jié)合國(guó)有投資公司在中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況,參照國(guó)際慣例,指出必須從立法角度對(duì)國(guó)有投資公司做出明確定位.該文認(rèn)為必須明確國(guó)有投資公司的性質(zhì)是不以營(yíng)利為目的的政策性投資機(jī)構(gòu),是特殊的企業(yè)法人,其資本金應(yīng)由政府財(cái)政撥付,并采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性、國(guó)防性、戰(zhàn)略性、國(guó)家安全性和社會(huì)公益性等社