政策力度、政策工具組合與區(qū)域創(chuàng)新績效：基于產學研合作政策的實證研究.pdf

1、在經濟全球化程度日益深入的背景下，國際競爭日趨激烈，為了提高自身核心競爭力和國際地位，我國提出了創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設創(chuàng)新型國家的步伐。而當今世界經濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化特征（譚俊濤等，2016），區(qū)域創(chuàng)新在我國創(chuàng)新體系中的地位不言而明。區(qū)域創(chuàng)新作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要驅動力，它決定著一個地區(qū)的競爭能力與發(fā)展?jié)摿?，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新績效顯得尤為重要。產學研合作作為一種新的技術創(chuàng)新模式，能有機地整合各個主體的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

2、，降低技術創(chuàng)新的風險，促進技術創(chuàng)新活動的進行，進而提高創(chuàng)新績效。但其促進區(qū)域創(chuàng)新績效提高的過程并不順利，我國區(qū)域創(chuàng)新能力還處于較落后的狀態(tài)，科技成果轉化率偏低。產學研合作政策是政府支持產學研合作的主要手段，能夠為產學研合作的順利發(fā)展提供政策保障。
　　Freeman(1987)認為國家創(chuàng)新系統(tǒng)由政府政策、企業(yè)研發(fā)、產業(yè)結構、教育培訓等四個因素組成，政府政策能夠影響其他三個因素，有著十分重要的地位。學者們關于政府政策對創(chuàng)新績效影響的

3、研究較為豐富，但大多基于單一政策視角，缺乏對政策工具組合效果的研究，將產學研合作政策作為自變量并納入到計量模型中，研究其對創(chuàng)新績效影響的文獻幾乎沒有。本文基于政策工具視角，采用內容分析法對政策進行量化，研究我國產學研合作政策的演化趨勢，不同地區(qū)政府對產學研合作政策的使用偏好，并引入產學研合作政策變量，建立計量模型，研究產學研合作政策對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響，著重關注不同政策工具組合下區(qū)域創(chuàng)新績效的差異性。
　　本文首先收集國家、各部委

4、及我國14個主要省市頒布的產學研合作政策，并根據(jù)Rothwell和Zegveld(1985)的思想對政策工具進行分類，基于分類結果建立產學研合作政策量化標準，對我國1999-2014年的政策進行量化。然后基于國家層面，從供給型、環(huán)境型和需求型政策三個維度對我國產學研合作政策的演化趨勢進行分析，基于地區(qū)層面，采用聚類分析法，根據(jù)政策支持力度的大小，將14個省市分為三類，分析不同區(qū)域產學研合作政策的差異性。接著，以我國14個省市2008-2

5、014年科技創(chuàng)新活動的面板數(shù)據(jù)為研究對象，將產學研合作政策作為自變量，納入回歸模型，研究其對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響，并引入政策工具的二次項，研究其對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響是否存在倒U型分布。最后，基于量化結果，取所有政策量化數(shù)據(jù)的四分位點作為分界點，將產學研合作政策中的供給型、環(huán)境型和需求型政策分別分為高、中、低三類，得到不同地區(qū)每年所采用的政策工具組合，研究不同政策工具組合對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響。
　　研究發(fā)現(xiàn):(1)我國產學研合作政策內

6、部存在結構性失衡，環(huán)境型政策工具存在過溢或缺失，需求型政策的支持力度不足;(2)產學研合作政策對區(qū)域創(chuàng)新績效存在正向影響，不同政策工具對不同的區(qū)域創(chuàng)新績效的影響程度存在差異;(3)供給型、環(huán)境型和需求型政策均與技術市場成交額和新產品產出呈現(xiàn)倒U型關系，但是與專利產出不存在倒U型關系;(4)不同政策工具組合下，區(qū)域創(chuàng)新績效存在差異，且并不一定政策工具組合的綜合支持力度越高，對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響越大。針對以上結論，本文提出相應的政策建議，為