我國(guó)地區(qū)市場(chǎng)的一體化特征及規(guī)制壁壘——以山東省為例.pdf

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的重要戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)地方市場(chǎng)分割問(wèn)題仍未根除，在一些地區(qū)和行業(yè)，還比較嚴(yán)重。市場(chǎng)分割導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約為 GNP的2.5％（Harberger，1959）。因此，消除市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，是釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，京津

2、冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這使得山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，山東省作為東部沿海的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈現(xiàn)出封閉特征，不僅與周邊省份間存在市場(chǎng)分割，而且省內(nèi)市場(chǎng)間也存在較大的分割。因此，亟需加強(qiáng)山東與周邊省份（為表述方便，簡(jiǎn)稱“山東經(jīng)濟(jì)圈”）的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這樣既可以提高山東及周邊省份的整體利益，又可以使該區(qū)域成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)新的增長(zhǎng)極，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。行政區(qū)劃

3、下的地方利益保護(hù)以及地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度介入是造成市場(chǎng)分割的重要原因。例如，山東（及其他省份）的一些優(yōu)惠本地企業(yè)、歧視外地企業(yè)的稅收政策和地方性法規(guī)等使得山東的生產(chǎn)性投入具有一定的封閉性，這也加劇了山東與省外市場(chǎng)的分割。因此，只有打破地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)，才能推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展。
　　本文對(duì)山東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的研究主要集中在以下三個(gè)方面，以期對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展提供一些新的理念和策略

4、。第一，考察經(jīng)濟(jì)圈的一體化特征。本文以最優(yōu)貨幣區(qū)理論為基礎(chǔ)，采用“冰川運(yùn)輸成本”模型以及面板協(xié)整等方法，測(cè)度了商品、金融和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度以及生產(chǎn)一體化水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，首先，各市場(chǎng)的一體化程度較低（但一體化水平在逐步提高），并且要素市場(chǎng)的一體化程度要低于商品市場(chǎng)。其次，經(jīng)濟(jì)圈中各子區(qū)域的一體化水平也存在較大差異，如山東全省的商品市場(chǎng)一體化水平要低于長(zhǎng)三角和京津冀。再次，各地區(qū)市場(chǎng)間存在分割，以山東為例，山東不僅與省外市場(chǎng)存在分割，

5、而且省內(nèi)的東部沿海地區(qū)（以青島為重心）與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)（以濟(jì)南為重心）之間也存在分割。第二，識(shí)別阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)制壁壘。導(dǎo)致市場(chǎng)分割的主要原因是制度瓶頸。于是，本文首先評(píng)估了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度環(huán)境。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)圈中的市場(chǎng)規(guī)制負(fù)擔(dān)較重，尤其是非制造業(yè)部門。同時(shí)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化水平也亟待改善。并且，就這三方面的發(fā)展水平而言，山東經(jīng)濟(jì)圈中各省份之間也存在著較大的差距，基本上，江蘇、浙江、山東等東部沿海省份明顯好于中西部

6、內(nèi)陸省份。這意味著經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各省份之間存在著較大的規(guī)制壁壘。因此，本文接下來(lái)對(duì)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一體化發(fā)展的規(guī)制壁壘進(jìn)行了識(shí)別和分析。規(guī)制壁壘主要有以下三個(gè)方面：行政區(qū)劃壁壘。這是首要的制度障礙，主要表現(xiàn)在一些地方保護(hù)主義政策，其中以地區(qū)間的行政壟斷行為為主，如地區(qū)間關(guān)稅、地方性法規(guī)等；行政體制性障礙。這方面障礙主要以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的主要手段——行政審批為主，突出的表現(xiàn)是政府的行政審批制度不夠高效，審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，既浪費(fèi)了較多的人力、物力和

7、財(cái)力，又提高了企業(yè)的服從成本；區(qū)域間協(xié)調(diào)障礙。主要表現(xiàn)是各地區(qū)對(duì)同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制上存在不一致或者重復(fù)規(guī)制的情況。值得特別注意的是，一些部門或企業(yè)為應(yīng)對(duì)不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革，將一些規(guī)制壁壘掩蓋的越來(lái)越隱蔽，并且以表面上利于公眾利益的形式存在，此類障礙尤其需要深入研究并加以清除。第三，構(gòu)建鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)規(guī)制改革模式。在綜合考察各市場(chǎng)一體化特征、規(guī)制水平和制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，本文設(shè)計(jì)了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)制改革領(lǐng)域，提出了一系列新的