當(dāng)代中國(guó)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系研究——一種政黨功能的分析視角.pdf

1、作為近現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，政黨幾乎遍布了世界的每個(gè)角落，而政黨政治也成為世界各國(guó)的主流政治形態(tài)，深刻影響著各國(guó)政治的發(fā)展。眾所周知，政黨的基本目標(biāo)是奪取并掌握國(guó)家政權(quán)，通過(guò)對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌控，推行本黨綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)本階級(jí)、階層利益。然而為了掌控國(guó)家政權(quán)，政黨必須千方百計(jì)地獲取民眾的支持。這樣，政黨就成了溝通國(guó)家與民眾之間的橋梁。因此，政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系成為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象，也成為學(xué)術(shù)界研究的重要領(lǐng)域。 處于國(guó)家政權(quán)與民眾之間的政黨，必

2、須明確自己的定位，充分發(fā)揮橋梁作用，擔(dān)負(fù)起溝通國(guó)家政權(quán)與民眾的職責(zé)。而這一橋梁作用的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)政黨基本功能的發(fā)揮才能得以實(shí)現(xiàn)。政黨基本功能包括：利益整合功能、利益表達(dá)功能、政治錄用功能、政治社會(huì)化功能以及領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的功能。只有這五大功能相互協(xié)調(diào)并得以發(fā)揮，政黨才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。更進(jìn)一步說(shuō)，政黨政治才能有效運(yùn)作，整個(gè)國(guó)家的政治生活才能有條不紊地進(jìn)行。 我國(guó)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，歷來(lái)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。由于歷史原因，在

3、解放以前和解放初期，我國(guó)實(shí)行的一直是高度集權(quán)的政治體制，國(guó)家政權(quán)高度集中到黨，而黨的權(quán)力又高度集中到黨中央。雖然，這種高度集權(quán)的政治體制在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了巨大作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，此種體制逐漸暴露出各種弊端，從而招致了“以黨代政”的非議。究其原因，主要是因?yàn)辄h的功能的越位和錯(cuò)位。為了消除這些弊端，所以我們必須改革高度集權(quán)的黨政關(guān)系模式，改變政黨功能越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，使其功能的發(fā)揮能夠回到正常軌道。 與我國(guó)的政黨政治相比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的

4、政黨政治要成熟得多。西方國(guó)家對(duì)政黨和國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系處理得要融洽得多。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨多是輪流執(zhí)政，執(zhí)政黨的更迭一般不會(huì)影響國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定；政黨在組織機(jī)構(gòu)和組織職能等體制性架構(gòu)上也遵從政黨和國(guó)家政權(quán)相對(duì)分開的原則；另外，文官的政治中立制度同樣體現(xiàn)著這一原則，從而為執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)留出了充分發(fā)揮各自職能的空間。但是，西方政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是緊密相連的。西方政黨就是這種“行”在制度外，“體”在制度內(nèi)的獨(dú)特的政治角色定位，使

5、其在制度的操作和自身的政治活動(dòng)中，不僅能通過(guò)權(quán)力、制度、思想意識(shí)形態(tài)和各種社會(huì)單位，組織和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，而且也不會(huì)或很少導(dǎo)致“以黨代政”的現(xiàn)象。鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)政黨政治發(fā)展的要求，我們要充分發(fā)揮政黨的基本功能，從而建立新型的黨政關(guān)系。我們的黨要堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，我國(guó)執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系也要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化和法治化。這一總體要求與我國(guó)政黨功能發(fā)揮程度密切相關(guān)，只有政黨功能得到充分的發(fā)揮，我國(guó)黨政關(guān)