農(nóng)民、國(guó)家政權(quán)與現(xiàn)代化——當(dāng)代中國(guó)土地政策的政治學(xué)研究.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)民為主的國(guó)家，在整個(gè)國(guó)家的平衡和穩(wěn)定中，國(guó)家與農(nóng)民是中軸。因而，中國(guó)國(guó)家建設(shè)必須與平衡農(nóng)民結(jié)合起來(lái)。 土地對(duì)于國(guó)家和農(nóng)民來(lái)說(shuō)既是資源，也是一種權(quán)力，通過(guò)土地政策調(diào)整起到了平衡國(guó)家建設(shè)與農(nóng)民關(guān)系的作用。本研究以中國(guó)土地政策作為對(duì)象，考察中國(guó)國(guó)家采取不同土地政策的政治意義，從而揭示不同時(shí)期土地政策是如何平衡農(nóng)民、國(guó)家政權(quán)和現(xiàn)代化三者之間關(guān)系的。 本研究用五章篇幅探討當(dāng)代中國(guó)土地政策如何平衡農(nóng)民、國(guó)家政權(quán)與現(xiàn)代化

2、三者關(guān)系。第一章對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的形成與演進(jìn)進(jìn)行歷史考察，闡述土地政策的政治意義，即動(dòng)員農(nóng)民、奪取政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在動(dòng)員農(nóng)民基礎(chǔ)上建立新生國(guó)家，動(dòng)員農(nóng)民的手段是實(shí)行不同于以往的土地政策。然而，一個(gè)在中心城市建立的政黨，如何會(huì)通過(guò)土地政策調(diào)整來(lái)動(dòng)員農(nóng)民的呢?中國(guó)共產(chǎn)黨在失敗和成功中認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)中國(guó)的核心問(wèn)題不是城市而是農(nóng)村。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在汲取古典政治文明以及國(guó)民黨土地政策的基礎(chǔ)上，運(yùn)用不同的土地政策，動(dòng)員了農(nóng)村的土地和人力資

3、源，在奪取國(guó)家政權(quán)的革命中獲得勝利。 第二章以新生國(guó)家建立初期的土地改革為研究?jī)?nèi)容，探討土改對(duì)解放農(nóng)民和鞏固國(guó)家政權(quán)的作用。新生國(guó)家面臨著解放農(nóng)民和政權(quán)建設(shè)的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在秉持孫中山“耕者有其田”土地政策基礎(chǔ)上，通過(guò)土地改革運(yùn)動(dòng)，消滅了地主階級(jí)，解放了農(nóng)民階級(jí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的私人占有，把土地的所有權(quán)和使用權(quán)還給農(nóng)民，從而獲得農(nóng)民對(duì)新生政權(quán)的認(rèn)同。同時(shí)，在土地改革運(yùn)動(dòng)中，新生國(guó)家消解了以地主階級(jí)為核心的農(nóng)村政權(quán)，建構(gòu)了以農(nóng)

4、民為核心的農(nóng)村政權(quán)，使新生國(guó)家治理權(quán)延伸到農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村建立的任務(wù)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。 第三章通過(guò)對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)的研究，闡述農(nóng)民土地私人占有到集體所有變革的意義。土改的土地安排誘發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的不平衡，土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)自由買(mǎi)賣(mài)，對(duì)新生國(guó)家秩序產(chǎn)生了壓力，產(chǎn)生了國(guó)家政權(quán)合法性問(wèn)題。因此，通過(guò)合作化方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)認(rèn)同成為必然。然而，農(nóng)民私人占有土地的初級(jí)合作化無(wú)法完全彌補(bǔ)有限土地資源下農(nóng)民

5、的生存壓力，而且土地私人占有方式與社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生了沖突。社會(huì)主義建設(shè)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)的建立。按照經(jīng)典馬克思主義作家的理解，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在奪取國(guó)家政權(quán)后，通過(guò)消滅階級(jí)剝削，漸次建立社會(huì)主義，最終建立共產(chǎn)主義的社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)自由人的聯(lián)合。中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取國(guó)家政權(quán)后，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)是符合經(jīng)典馬克思主義作家理論設(shè)計(jì)的，也與蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相一致。這樣，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)在要求，決定了變革土地占有關(guān)

6、系的必然，從土地農(nóng)民私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有；其次，以工業(yè)建設(shè)為核心的現(xiàn)代化建設(shè)。按照經(jīng)典馬克思主義作家的社會(huì)形態(tài)理論，社會(huì)主義是一個(gè)比資本主義更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，是建立在高度現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的。因而，在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，大力發(fā)展工業(yè)不僅必須而且具有緊迫性。同時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力大變革，從而把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)先進(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)，滿足農(nóng)民富裕愿望。然而，一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家建設(shè)工業(yè)最主要的資

7、源就是土地和農(nóng)民，但是農(nóng)民私人占有土地后，個(gè)體、分散的土地經(jīng)營(yíng)方式限制了工業(yè)建設(shè)的資源提取問(wèn)題，所以集聚土地資源是工業(yè)建設(shè)的保證。因而，無(wú)論是社會(huì)主義建設(shè)還是工業(yè)建設(shè)都需要土地從農(nóng)民的私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有。 對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)，農(nóng)民是滿腔熱情的，但是把剛剛獲得的土地通過(guò)合作化方式轉(zhuǎn)交集體，大多數(shù)農(nóng)民是不情愿的，因而出現(xiàn)了合作化過(guò)程中的“退社”等現(xiàn)象，這影響了工業(yè)建設(shè)。為此，在建設(shè)社會(huì)主義壓力下，國(guó)家必須迅速地從土地農(nóng)民私有向集體

8、所有過(guò)渡，并在兩條道路的爭(zhēng)論中，實(shí)現(xiàn)土地集體所有。然而，由于缺乏市場(chǎng)等外部條件，加上自然災(zāi)害，農(nóng)民自發(fā)的“承包”不斷挑戰(zhàn)集體所有的土地政策。為了保證社會(huì)主義建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，同時(shí)解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，國(guó)家嵌入了人民公社體制。 第四章通過(guò)對(duì)家庭土地承包制的歷史考察，探討農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系。由于人民公社制度破壞了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的緊張，表現(xiàn)為農(nóng)民自發(fā)的土地承包與國(guó)家有目的阻止土地承包場(chǎng)景不斷上演。十一屆三

9、中全會(huì)以來(lái)，在思想解放的同時(shí)，大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)所形成的城市也能夠容納土地流轉(zhuǎn)。于是，由農(nóng)民創(chuàng)造的土地承包獲得國(guó)家認(rèn)同，家庭土地承包制成為一項(xiàng)新的土地政策。這項(xiàng)政策之所以獲得農(nóng)民的支持，也獲得國(guó)家的認(rèn)同，在于把土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分離，在集體占有土地所有權(quán)前提下，把土地使用權(quán)還給農(nóng)民，從而激發(fā)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。 第五章探討市場(chǎng)與現(xiàn)代化背景下，通過(guò)調(diào)整土地政策，平衡農(nóng)民、國(guó)家、市場(chǎng)與現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)體系的建立和完善，要求

10、土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置，同時(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益不敵進(jìn)入市場(chǎng)獲得的收益，出現(xiàn)土地被閑置和拋棄的現(xiàn)象。這為以工業(yè)化和城市化為內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)蠶食農(nóng)村土地提供了可能，導(dǎo)致農(nóng)民生存和國(guó)家糧食安全問(wèn)題凸現(xiàn)。 可見(jiàn)，在市場(chǎng)和現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民一方面需要土地作為其生存底線但受到蠶食，另一方面不愿經(jīng)營(yíng)土地，而國(guó)家則必須穩(wěn)定農(nóng)民保證糧食生產(chǎn)。因而，平衡農(nóng)民、國(guó)家、市場(chǎng)與現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系，還是需要土地。通過(guò)調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，平衡上述