論加強(qiáng)和改善我國(guó)的行政指導(dǎo).pdf

1、行政指導(dǎo)作為一種新型行政管理方式，在第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸受到重視和廣泛運(yùn)用，它是在經(jīng)濟(jì)、政治、行政、文化和社會(huì)等諸多因素的交互作用下，市場(chǎng)功能、政府角色和行政模式不斷演進(jìn)的產(chǎn)物。行政指導(dǎo)是行政主體通過(guò)非強(qiáng)制性方法對(duì)相對(duì)人施加影響，使其實(shí)施行政主體所期望的行為，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種行政管理活動(dòng)，它是在政府與市場(chǎng)之間尋求平衡的制度嘗試，是弱化強(qiáng)制行政之努力的重要表現(xiàn)。目前，我國(guó)已積極運(yùn)用行政指導(dǎo)手段實(shí)施行政管理，如發(fā)布行政計(jì)劃、公布

2、行政信息、制定產(chǎn)業(yè)政策等，一定程度上有利于形成合法化的公益，有利于協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系，也有利于增強(qiáng)全體公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，更有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于改善傳統(tǒng)的官民關(guān)系，為“官民合作”創(chuàng)造了更大的空間，也彌補(bǔ)了法律的不足。 然而目前我國(guó)對(duì)行政指導(dǎo)的理論研究還比較滯后，在一些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上還存在很大分歧，如行政指導(dǎo)的概念是什么?行政指導(dǎo)是否需要法律依據(jù)? 行政指導(dǎo)的性質(zhì)是什么?行政指導(dǎo)有什么作用?這些理論上的分

3、歧使得人們把行政指導(dǎo)手段運(yùn)用于行政管理過(guò)程中時(shí)，出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如，行政指導(dǎo)異化為行政命令、行政機(jī)關(guān)在該實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)不作為、行政指導(dǎo)透明度不高、行政指導(dǎo)內(nèi)容違法、行政指導(dǎo)決策不科學(xué)、行政指導(dǎo)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全。這些理論與實(shí)踐中的問(wèn)題如果不解決，行政指導(dǎo)的功能便不能充分發(fā)揮出來(lái)，也無(wú)法使政府高效、便捷地實(shí)施行政管理，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。因此，筆者擬對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)地理論闡述，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的事例來(lái)分析行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題，對(duì)其原因進(jìn)行

4、剖析，進(jìn)而提出完善我國(guó)行政指導(dǎo)的切實(shí)可行的對(duì)策。 本文除緒論外，包括四大部分： 第一部分，主要是對(duì)行政指導(dǎo)的基本理論進(jìn)行闡釋。首先，在分析了國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者對(duì)行政指導(dǎo)的概念的界定的基礎(chǔ)上，提出自己對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，并對(duì)行政指導(dǎo)的特點(diǎn)進(jìn)行了描述。其次，對(duì)行政指導(dǎo)的法律依據(jù)進(jìn)行了分析，指出所有的行政指導(dǎo)都必須有組織法上的授權(quán)，行為法方面應(yīng)該遵循“部分保留”原則。再次，對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)進(jìn)行辨析，認(rèn)為行政指導(dǎo)應(yīng)該是權(quán)力性行政法律行

5、為。最后，闡述了行政指導(dǎo)的重要作用。 第二部分，主要是分析當(dāng)前我國(guó)行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題，包括行政指導(dǎo)立法滯后、行政指導(dǎo)不作為、行政指導(dǎo)異化、行政指導(dǎo)透明度不高、行政指導(dǎo)內(nèi)容違法、行政指導(dǎo)決策不科學(xué)、行政指導(dǎo)缺乏民主參與、行政指導(dǎo)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全等。第三部分，主要是剖析行政指導(dǎo)存在問(wèn)題的原因。筆者認(rèn)為行政指導(dǎo)存在問(wèn)題的原因主要在于以下四個(gè)方面：一是行政人員對(duì)行政指導(dǎo)缺乏正確的認(rèn)識(shí)；二是傳統(tǒng)的依法行政觀(guān)念的影響；三是“權(quán)力文化觀(guān)念