論我國行政指導(dǎo)的救濟(jì)

1、論我國行政指導(dǎo)的救濟(jì)【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制的完善，行政指導(dǎo)制度成為了現(xiàn)代行政管理活動(dòng)中必不可少的手段，行政指導(dǎo)在政府的行政管理活動(dòng)中起著不可替代的作用。由于國家法制的不健全，行政管理的不科學(xué)，造成行政指導(dǎo)在實(shí)踐中發(fā)生異化為行政命令等強(qiáng)制性行政行為，發(fā)生了很多侵害行政相對人的情形，然而由于行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的缺乏，使得這種侵害相對人權(quán)益的行為無法得到救濟(jì)，違反了現(xiàn)代法治的“有權(quán)利必有救濟(jì)”的原則。本文在通過對行政指導(dǎo)救濟(jì)的必要

2、性進(jìn)行分析，結(jié)合我國行政指導(dǎo)救濟(jì)的現(xiàn)狀，最后給出行政指導(dǎo)救濟(jì)的對策。第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的建設(shè)，行政指導(dǎo)逐漸受到了各國政府的重視和運(yùn)用。傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制、行政處罰等強(qiáng)制力手段已經(jīng)不是行政主體所熱衷的，而是采用更加靈活和有效的行政指導(dǎo)、行政合同等手段。行政指導(dǎo)作為“從主張完全排斥政府干涉到主張強(qiáng)硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干預(yù)”的產(chǎn)物[1]，在我國的行政管理過程中也得到了廣泛的運(yùn)用。一、行政指導(dǎo)的內(nèi)涵關(guān)于行政指導(dǎo)，

3、許多國家過去在立法上都未給出明確的定義，行政機(jī)關(guān)做出的解釋也不一致，各位學(xué)者對行政指導(dǎo)的理解也大有不同。日本國會(huì)在1993年通過的《行政程序法》，對行政指導(dǎo)的定義、原則、等內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定。該法規(guī)定行政指導(dǎo)的定義為：行政機(jī)關(guān)在其任變或撤銷。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則一方面是政府權(quán)威的體現(xiàn)，另一方面對行政相對人的行為模式也是一種確定性指導(dǎo)。行政指導(dǎo)對相對人權(quán)益損害有兩種情況：一是由于行政指導(dǎo)欠缺合法或合理要素，相對人因聽從行政指導(dǎo)而受到傷害，二

4、是由于行政主體對原行政指導(dǎo)予以變更或撤銷，相對方的可預(yù)期利益或既得利益因該變更或撤銷而受到損害。2.行政指導(dǎo)異化為行政命令的情形多有發(fā)生行政指導(dǎo)應(yīng)該行政主體建立相對人自愿的基礎(chǔ)上對其的勸告、建議等行政行為。由于我國市場經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)不完善的影響，我國的行政指導(dǎo)往往附加事實(shí)上的強(qiáng)制力，異化為行政命令的情形也多有發(fā)生，特別在相對人不接受指導(dǎo)的情況下，行政機(jī)關(guān)常常通過撤回已做出的授益行為，科以不利的處分迫使行政相對人服從行政指導(dǎo)，這就使得其在

5、具體適用中轉(zhuǎn)化為行政命令。3.錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)造成相對人的損失法治社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡，“無責(zé)任便無救濟(jì)，無救濟(jì)便無權(quán)利”，在責(zé)任行政的今天，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)對其做出的錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)承擔(dān)責(zé)任。目前我國還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，行政體制還不完善，一些地方的政府為了追求簡單的經(jīng)濟(jì)增長，向行政相對人做出大量的行政指導(dǎo)，但是有些行政指導(dǎo)的內(nèi)容是錯(cuò)誤的或是不符合經(jīng)濟(jì)增的規(guī)律的，當(dāng)這些行政指導(dǎo)異化為行政命令時(shí)，對相對人造成很大的損失，但是卻