高校管理中的權(quán)力制衡研究.pdf

1、近年來,隨著我國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組,高等教育的社會地位和功能也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。高等教育地位和功能的提升要求其結(jié)構(gòu)和運行機制也要隨之做出相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)新形勢的需要。而“權(quán)力”作為高等教育系統(tǒng)組織的三個要素之一,是駕馭、維持、整合和改造高等教育系統(tǒng)的核心要素。因此,在高等教育改革發(fā)展過程中,探討基于權(quán)力制衡的高校管理模式,既是一個理論問題,也是一個實踐問題?？茖W(xué)合理的配置權(quán)力,處理好不同權(quán)力主體間的關(guān)系,建立權(quán)力主體之間既相互

2、制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運行機制,是高校內(nèi)部管理體制改革成功的關(guān)鍵。
　　 本文首先闡述高校權(quán)力的基本涵義,分析了高校權(quán)力的定義、來源及構(gòu)成,對我國高校的組織結(jié)構(gòu)、大學(xué)屬性、科層制理論等基本概念進(jìn)行闡述,在對現(xiàn)有高校管理的權(quán)力制衡相關(guān)文獻(xiàn)的梳理基礎(chǔ)上。隨后著重回顧了我國高校管理體制及其模式的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀,歸納出不同時期的高校管理模式呈現(xiàn)出的不同特點。發(fā)現(xiàn)在我國高校的改革史上,高等教育行政管理體制及其模式的改革一直圍繞著中央集

3、權(quán)、放權(quán)、收權(quán)、再放權(quán)、再集中、集權(quán)下的擴(kuò)大高校自主權(quán)而展開,也就是說,主要圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)改革開展。實際上,在高校管理體制改革及與之相適應(yīng)的管理模式的變革的理論研究與實踐中,權(quán)力以及圍繞權(quán)力所衍生的各項制度,是關(guān)注高校管理模式這一課題的研究者無法規(guī)避的命題。
　　 其次,經(jīng)過梳理,本文認(rèn)為以黨委為核心的政治權(quán)力、以校長為首的行政權(quán)力、以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力及以廣大教職工和學(xué)生為基礎(chǔ)的民主權(quán)力的中國特色的高校權(quán)力體系運行順利,成效顯

4、著。但是,目前我國高校管理的權(quán)力運行并不均衡,主要存在四個方面的問題:行政管理模式統(tǒng)一僵化、高校自主管理模式落后、高校行政權(quán)力泛化、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力間的矛盾沖突嚴(yán)重及各權(quán)力關(guān)系之間的沖突。
　　 第三,本文認(rèn)為,要解決這些問題必須承認(rèn)和認(rèn)識高校政治權(quán)力的存在,必須規(guī)范行政權(quán)力,必須強化學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力,特別是要建立“以人為本”的人本管理模式,盡快使高校行政人員職業(yè)化。
　　 此外,本文提出構(gòu)建我國高校的管理模式,應(yīng)該